Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 марта 2013 г. N Ф04-941/13 по делу N А27-10080/2012

г. Тюмень

28 марта 2013 г.

Дело N А27-10080/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тихомирова В.В.

Цыгановой Е.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дилекс" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.08.2012 (судья Ходякова О.С.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А27-10080/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дилекс" (650000, г. Кемерово, ул. Орджоникидзе, 3, ИНН 4205145163, ОГРН 1074205025300)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, г. Кемерово, Советский проспект, д. 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Дилекс" (далее - общество, ООО "Дилекс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказ Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет) в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, с предполагаемым местом размещения - г. Кемерово, пр. Притомский, примерной площадью 10 000 кв.м, для строительства выставочного центра, выраженного в письмах от 07.03.2012 N 10-6-03/549 и 27.04.2012 N 10-6-04/2415.

Решением суда от 23.08.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе ООО "Дилекс", ссылаясь на неправильное применение судами статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и не применение Правил землепользования и застройки на территории города Кемерово, просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Общество считает незаконным отказ Комитета в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объектов со ссылкой на обременение правами третьих лиц, в отсутствие совершения предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации действий, направленных на обеспечение выбора земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. По утверждению общества, выставочный центр не подпадает под понятие офисного здания, для которого земельный участок предоставляется через торги.

Отзыв на кассационную жалобу в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о судебном заседании по делу, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что ООО "Дилекс" обратился в Комитет с заявлением о выборе земельного участка с примерной площадью 10000 кв.м и предварительном согласовании места размещения объекта для целей строительства выставочного центра. Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: г. Кемерово, проспект Притомский.

Комитет письмом от 07.03.2012 N 10-6-03/549 отказал обществу в предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, мотивируя тем, что границы испрашиваемого земельного участка входит в земельный участок, на который зарегистрировано право иного лица.

Письмом от 27.04.2012 N 10-6-04/2415 Комитет дополнительно сообщил обществу, что земельный участок для размещения выставочного центра может быть предоставлен только по результатам проведения торгов согласно постановлению Коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства".

ООО "Дилекс", считая отказ незаконным, нарушающим его права и предпринимательские интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражный суд пришел к выводу о невозможности осуществления выбора земельного участка в пределах указанной территории земли, в связи с отсутствием необходимой свободной площади земельного участка. При этом арбитражный суд исходил из того, что в границы испрашиваемого земельного участка входят земельный участок площадью 17891 кв.м, предоставленный в аренду гаражному кооперативу "Автолюбитель", земельный участок площадью 1995 кв.м, предоставленный в собственность ОАО "Кемеровоспецстрой", а также земельный участок ориентировочной площадью 10000-15000 кв.м, который формируется для предоставления в аренду посредством проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции, оставив без изменения решение суда, вместе с тем признал ошибочным вывод суда о том, что на спорные правоотношения не распространяется действие постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства", предусматривающее предоставление земельного участка для строительства офисных зданий делового и коммерческого назначения исключительно на торгах.

При этом суд апелляционной инстанции, проанализировав утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 N 512-ст Национальный стандарт РФ "Деятельность выставочно-ярмарочная. Термины и определения. ГОСТ Р 53103-2008", указал, что здание выставочного центра полностью соответствует критериям офисного здания делового и коммерческого назначения. Поэтому земельный участок для строительства выставочного центра должен предоставляться на торгах в соответствии с постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства".

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для целей строительства предусматривается предоставление свободных земельных участков.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что территория земельного участка, в границах которой общество просит предоставить для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, обременена правами других лиц.

Так, земельный участок площадью 17891 кв.м с 01.01.2011 находится в аренде у гаражного кооператива "Автолюбитель".

По решению Комитета от 14.01.2010 N 10-2/62, на основании заключенного договора купли-продажи от 03.02.2010 N 459-ю земельный участок площадью 1995 кв.м предоставлен в собственность ОАО "Кемеровоспецстрой".

На основании заявления ООО "Авто-Алекс" от 23.12.2011 о предоставлении земельного участка площадью 10000-15000 кв.м для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, согласно письма Комитета от 30.12.2011 N 10-6-12/4104, осуществляется формирование земельного участка для строительства автосалона с целью предоставления земельного участка на торгах.

При таких обстоятельствах предоставление обществу испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение прав указанных лиц.

Поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в пользовании других лиц, то само по себе признание незаконным оспариваемого отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не может повлечь восстановление прав общества.

Судом апелляционной инстанции сделан правильный вывод, что в соответствии с постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 25.04.2011 N 192 "О предоставлении земельных участков для строительства" земельный участок для строительства выставочного центра подлежит предоставлению через торги.

С учетом установленных обстоятельств, оснований для признания недействительным оспариваемого отказа администрации у судов не имелось. Суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют обстоятельствам и представленным в дело доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы кассационной жалобы рассмотрены, подлежат отклонению как несостоятельные.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении норм действующего законодательства, а фактически направлены на иную оценку доказательств и установление иных обстоятельств, что в силу положений статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.08.2012 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2012 по делу N А27-10080/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

В.В. Тихомиров Е.М. Цыганова