Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 апреля 2013 г. N Ф04-1654/13 по делу N А27-13543/2012

г. Тюмень

24 апреля 2013 г.

Дело N А27-13543/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 24 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Кемеровской таможни на решение от 16.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тимошенко Л.С.) по делу N А27-13543/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Угольная компания "Южный Кузбасс" (652877, Кемеровская область, Междуреченский район, город Междуреченск, улица Юности, 6, ИНН 4214000608, ОГРН 1024201388661) к Кемеровской таможне (650055, город Кемерово, улица Сарыгина, 36, ИНН 4205009474, ОГРН 1024200707079) о признании незаконным и отмене постановлений от 19.06.2012.

Суд установил:

открытое акционерное общество Угольная компания "Южный Кузбасс" (далее - ОАО УК "Южный Кузбасс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Кемеровской таможни (далее - таможня, административный орган) от 19.06.2012 по делу N 10608000-178/2012 (далее - постановление N 178) (дело N А27-13543/2012) и делу N 10608000-179/2012 (далее - постановление N 179) (дело N А27-13544/2012) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании дела в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с согласия сторон объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен N А27-13543/2012.

Решением от 16.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

Определением от 20.02.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда таможне отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование, жалоба возвращена.

Не согласившись с решением от 16.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, таможня, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, обратилась с кассационной жалобой (с учётом дополнения к кассационной жалобе), в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Кассатор указывает, что суд не учёл положения пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в соответствии с которым судам необходимо исходить из того, что факт устранения ответственности за совершение правонарушения после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое постановление не подлежит исполнению.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнении к ней и отзыве на неё, суд кассационной инстанции считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, таможней в ходе проведённой проверки были установлены факты поставки по внешнеторговым контрактам N 13-К/А-ОФ и N 16-К/А-ОФ с Республикой Казахстан товара - каменного угля марки AM, антрацит и марки ТПКО (27 товарная группа ТН ВЭД ТС) без соответствующего его декларирования.

По данному факту были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 19.06.2012 были вынесены постановления N N 178 и 179 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Считая данные постановления незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из того, что Международным судом признаны не соответствующими международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства требования Решения Комиссии Таможенного Союза от 17.08.2010 N 335 "О проблемных вопросах, связанных с функционированием единой таможенной территории и практики реализации механизмов Таможенного союза" (далее - Решение Комиссии N 335) о декларировании товара, а поэтому постановления NN 178 и 179 не могут быть признаны правомерными.

Кассационная инстанция, отменяя решение и принимая новый судебный акт, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 16.4 настоящего Кодекса, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

ОАО УК "Южный Кузбасс" при вывозе по контрактам товара в Республику Казахстан не были представлены таможне надлежащим образом оформленные декларации.

Обязанность производить декларирование товара по 27 товарной группе ТН ВЭД ТС была установлена Решением Комиссии N 355, пункт 1 которого решением Суда Евразийского экономического сообщества от 05.09.2012 признан не соответствующим международным договорам, действующим в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Оценив представленные сторонами доказательства и доводы сторон, приведённые в ходе судебного заседания, арбитражный суд пришёл к правомерному выводу об отсутствии у заявителя обязанности декларирования товара по 27 товарной группе ТН ВЭД ТС.

Арбитражным судом обоснованно отклонена ссылка таможни на постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2011 N 529 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2011 N 880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе Российской Федерации с Республикой Белоруссия и Республикой Казахстан", так как большую юридическую силу имеют ТК ТС и решения ЕврАЗЭС.

Вместе с тем, арбитражным судом не учтено следующее.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В соответствии с пунктом 2 того же постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решён в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Постановления N N 178 и 179 вынесены таможней до принятия решения Суда Евразийского экономического сообщества от 05.09.2012, следовательно, согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ обязанность по декларированию товара 27 товарной группе ТН ВЭД ТС устранена после привлечения к административной ответственности.

Таким образом, постановления таможни о назначении обществу административного наказания в виде наложения штрафа в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ следует признать не подлежащими исполнению в части взыскания с общества штрафа.

Данная позиция согласуется с позицией, определённой постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 2522/12.

При названных обстоятельствах решение в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ подлежит отмене.

Кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять решение по существу, так как исследования обстоятельств по делу не требуется, судом неправильно применены нормы права.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 16.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-13543/2012 отменить.

Отказать открытому акционерному обществу "Угольная компания "Южный Кузбасс" в удовлетворении требований о признании незаконными постановлений Кемеровской таможни от 19.06.2012 по делам об административных правонарушениях N N 10608000-178/2012 и 10608000-179/2012.

Признать указанные постановления не подлежащими исполнению.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова