Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 апреля 2013 г. N Ф04-2029/13 по делу N А03-16510/2012

г. Тюмень

25 апреля 2013 г.

Дело N А03-16510/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Маняшиной В.П., Новоселова В.И.

при ведении протокола помощником судьи Ташкиновой О.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Барнаула на определение от 21.02.2013 Арбитражного суда Алтайского края (судьи Трибуналова О.В., Дружинина Н.М., Музюкин Д.В.) о прекращении производства по делу N А03-16510/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" (656002, г. Барнаул, пр. Комсомольский. 128, ИНН 1072224004302, ОГРН 1022201522815) к администрации города Барнаула (656056. г. Барнаул, пр. Ленина, 18, ИНН 222501001, ОГРН 1042202280251) о признании недействительным пункта 1 постановления от 28.12.2007 N 4182.

Другие лица, участвующие в деле: Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, МБУК "Барнаульский планетарий", общество с ограниченной ответственностью "Клевченя+", КГБУДОД "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по конькобежному спорту "Клевченя", ПК "Спектр", ФНПЦ "Наследие", прокурор Алтайского края.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Лежнева Н.Д.) в заседании участвовали представители: администрации города Барнаула - Новикова О.В. по доверенности от 28.12.2012,

общества с ограниченной ответственностью "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" - Фролова И.Н. по доверенности от 09.01.2013, открытого акционерного общества "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" - Тулин П.М. директор.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Парк культуры и отдыха "Октябрьский" (далее по тексту Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействующим пункта 1 постановления Администрации города Барнаула (далее по тексту Администрация) от 28.12.2007 N 4182.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, МБУК "Барнаульский планетарий", общество с ограниченной ответственностью "Клевченя+", КГБУДОД "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва по конькобежному спорту "Клевченя", ПК "Спектр", ФНПЦ "Наследие", прокурор Алтайского края.

Определением от 21.02.2013 Арбитражного суда Алтайского края производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить определение и направить дело на рассмотрение в арбитражный суд. Податель жалобы считает, что оспариваемое постановление от 28.12.2007 N 4182 не является нормативным актом, а поэтому подлежат рассмотрения в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц к началу судебного заседания не поступили.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить определение без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзыве на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.12.2007 Администрацией принято постановление N 4128 "Об утверждении новой редакции схемы и описания границ Крестовоздвиженского кладбища города Барнаула Алтайского края", пунктом 1 которого утверждена новая схема и описание границ Крестовоздвиженского кладбища, расположенного на территории пака "Изумрудный" Октябрьского района города Барнаула Алтайского края (далее по тексту постановление от 28.12.2007 N 4182).

Считая, что указанный пункт постановления от 28.12.2007 N 4182 не соответствует Федеральному закону от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Градостроительному кодексу Российской Федерации, СанПиН 2.1.1279-03 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим.

Прекращая производство по делу, арбитражный суд исходил из того, что в связи со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в момент принятия заявления, указанный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Кассационная инстанция, оставляя определение без изменения, исходит из следующего.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 317-ФЗ, вступившей в силу 31.12.2012 арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление от 28.12.2007 N 4182 является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом, рассчитано на неоднократное применение неограниченным количеством лиц.

Доводы Администрации о том, что постановление от 28.12.2007 N 4182 является ненормативным актом, являются ошибочными.

Ненормативный правовой акт порождает правовые последствия для конкретного лица, тем самым и отличается от нормативного правового акта.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 317 "О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установлено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, указанные в пункте 1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не рассмотренные на день вступления в законную силу настоящего Федерального закона, рассматриваются судами, принявшими их к производству, в соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и действовавшими на день принятия соответствующих дел к производству.

Арбитражный суд, прекращая производство по делу, правильно применил нормы процессуального права.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

определение от 21.02.2013 Арбитражного суда Алтайского края о прекращении производства по делу N А03-16510/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Белова

Судьи

В.П. Маняшина В.И. Новоселов