Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 мая 2013 г. N Ф04-1289/13 по делу N А03-7146/2012

г. Тюмень

24 мая 2013 г.

Дело N А03-7146/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Отческой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Катаевой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" на решение от 04.09.2012 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А03-7146/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" (656000, Алтайский край, город Барнаул, улица Воровского, 163, ИНН 2224132840, ОГРН 1092224002331) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ИНН 2225026971, ОГРН 1022201761592) об оспаривании действий.

Другое лицо, участвующее в деле: краевое государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Поспелихинский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) в заседании участвовали представители:

от открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" - Колесникова А.Н. по доверенности от 03.12.2011.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Алтайкрайэнерго" (далее - общество, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными действий Отделения по Поспелихинскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - отделение казначейства) по возврату без исполнения исполнительного листа АС серии N 004695214, выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу N А03-11181/2011, в части взыскания процентов на сумму основного долга 7 624 руб. 76 коп. по ставке 8,25% по день фактического погашения долга.

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом произведена замена заинтересованного лица по делу - отделения казначейства на Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - управление казначейства).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Поспелихинский специальный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья" (далее - учреждение, должник).

Решением от 04.09.2012 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению общества, судами не применены положения части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе в Российской Федерации" (далее - Закон о судебной системе) и статьи 16 АПК РФ.

Управление казначейства отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, решением от 31.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11181/2011 с учреждения в пользу общества взыскана задолженность за потребленную электроэнергию в размере 7 642 руб. 76 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 760 руб. 14 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами с начислением процентов в размере 8,25% годовых на сумму задолженности до фактического ее погашения, 1 784 руб. 85 коп. расходов по государственной пошлине, 33 руб. 58 коп. почтовых расходов.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист АС серии 004695214 по названному делу (в части взыскания процентов в размере 8,25 % годовых на сумму задолженности) возвращен взыскателю Отделением N 29 управления казначейства уведомлением от 05.05.2012 N УВЛ-12-6373 со ссылкой на подпункт "г" пункта 3 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ) в связи с отсутствием в исполнительном документе фиксированной денежной суммы, подлежащей взысканию.

Общество, полагая, что действия управления казначейства по возврату исполнительного листа без исполнения (в части) нарушают его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из соответствия оспариваемых действий положениям Закона N 83-ФЗ.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу статьи 6 Закона о судебной системе и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Соответственно, вступившее в законную силу решение от 31.10.2011 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11181/2011, а также выданный на его основании исполнительный лист, обязательны для исполнения в полном объеме, в том числе и в части взыскания процентов, подлежащих начислению на сумму основного долга по день фактической оплаты задолженности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации входит как названный Кодекс, так и иные федеральные законы, регулирующие правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ. При этом федеральные законы, предусмотренные статьей 2 БК РФ, не могут противоречить названному Кодексу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно положениям пункта 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 данной статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, АПК РФ и Законом об исполнительном производстве;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения взыскателем вышеназванных требований действующего законодательства при предъявлении к исполнению исполнительного листа АС серии 004695214 от 26.01.2012 по делу N А03-7146/2012 Арбитражного суда Алтайского края.

Суд первой инстанции, ссылаясь на не указание в исполнительном листе сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, не учел, что резолютивная часть судебного акта, на основании которого выдан данный исполнительный лист, соответствует требованиям статьи 171 АПК РФ. Взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму 7 642 руб. 76 коп. из расчета 8,25% годовых по день фактической уплаты задолженности, не противоречит положениям пункта 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 51 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Таким образом, в вышеуказанном исполнительном листе указана сумма в валюте Российской Федерации, исходя из которой, с учетом процентов, необходимо исчислить сумму, подлежащую взысканию на день фактической уплаты задолженности.

Поскольку информацией о сроке погашения основного долга, в первую очередь, обладает орган, на который возложены обязанности по исполнению судебных актов, то и расчет суммы процентов, подлежащих взысканию с должника по день фактической уплаты долга должен производить орган, исполняющий судебный акт.

При названных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ оснований для возврата исполнительного листа АС серии 004695214 от 26.01.201 по делу N А03-7146/2012 Арбитражного суда Алтайского края.

В соответствии с Законом N 83-ФЗ с 1 января 2011 года вводится новое регулирование в части порядка исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, в связи с созданием казенных учреждений и изменением правового положения бюджетных учреждений.

Согласно подпункту "г" пункта 3 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение в отношении бюджетного учреждения, является отсутствие в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию (денежных сумм, по которым не требуется текущий либо последующий расчет при исполнении исполнительного документа).

Вместе с тем, принимая Закон N 83-ФЗ и устанавливая дополнительное основание для возврата поступивших на исполнение документов (отсутствие в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию), законодатель не внес каких-либо изменений в иные законодательные акты, которые устанавливают требования к исполнительным документам и регулируют вопросы исполнения судебных актов, в частности, в АПК РФ, БК РФ, Закон об исполнительном производстве.

В связи с этим в настоящее время существуют неясности по поводу официального толкования и применения подпункта "г" пункта 3 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ в части того, понимается ли под "фиксированной суммой" размер процентов, для расчета которых судом определен (зафиксирован в судебном акте) порядок и показатели такого расчета.

Установленные Законом N 83-ФЗ особенности порядка исполнения судебных актов не влияют на гражданско-правовые отношения, не изменяют условия применения ответственности за нарушение обязательств и порядок определения размера процентов за пользование чужими денежными средствами, установленный статьей 395 ГК РФ, в том числе для бюджетных учреждений.

В данном случае возврат исполнительного листа АС серии 004695214 от 26.01.201 без исполнения в части взыскания процентов на сумму основного долга 7 642 руб. 76 коп по ставке 8,25% по день фактического погашения долга влечет неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, что нарушает право каждого на справедливое судебное разбирательство (учитывая, что стадия исполнительного производства является составной частью этого права), гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ, и противоречит основам исполнительного производства и задачам судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлениях от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece), от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России" (Burdov v. Russia), право на суд, гарантированное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, было бы иллюзорным, если бы национальная правовая система государства-участника допускала бы неисполнение окончательного вступившего в силу решения суда в ущерб одной из сторон.

Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П).

С учетом изложенного взыскателю не может быть отказано в исполнении исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах решение от 04.09.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда в части оставления без изменения названного решения суда первой инстанции подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ выносит по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования о признании незаконными обжалуемых действий управления казначейства.

Постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда в части возвращения обществу излишне уплаченной государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000 руб. подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалобы в размере 2 000 руб. подлежат возмещению за счет управления казначейства.

Исполнительный лист в соответствии с частью 2 статьи 319 АПК РФ выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 04.09.2012 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-7146/2012 в части оставления без изменения названного решения суда первой инстанции отменить.

Заявление открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю по возврату без исполнения исполнительного листа серии АС N 004695214, выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу N А03-11181/2011, в части взыскания процентов на сумму основного долга 7 642 руб. 76 коп. по ставке 8,25 % по день фактического погашения долга.

Обязать Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго".

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, Алтайский край, город Барнаул, проспект Красноармейский, 9, ИНН 2225026971, ОГРН 1022201761592) в пользу открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" (656000, Алтайский край, город Барнаул, улица Воровского, 163, ИНН 2224132840, ОГРН 1092224002331) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) руб., в том числе 1 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы, 1 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Алтайского края выдать исполнительный лист.

В остальной части постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Д.В. Григорьев Т.И. Отческая