Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31 мая 2013 г. N Ф04-2296/13 по делу N А70-9970/2012

г. Тюмень

31 мая 2013 г.

Дело N А70-9970/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабалковой Т.Я.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Тюменский Опытно-Экспериментальный завод Геофизического Приборостроения" на решение от 19.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Стафеев С.А.) и постановление от 21.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричек Ю.Н., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А70-9970/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Тюменский Опытно-Экспериментальный завод Геофизического Приборостроения" (ОГРН 1027200804641, ИНН 7202077834) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (ИНН 6658076401, ОГРН 1036603498975) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Тюменский Опытно-Экспериментальный Завод Геофизического Приборостроения" (далее - ОАО "ТОЭЗ ГП", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2012 N 62-12-335/ПН Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (далее - заинтересованное лицо, РО ФСФР России в УрФО, административный орган), которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 19.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Постановлением от 21.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "ТОЭЗ ГП", ссылаясь на малозначительность совершенного им административного правонарушения, неприменение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению обязанностей, незамедлительное устранение допущенных неточностей в размещенной информации об аффилированных лицах Общества в сети Интернет, что не повлекло ущерба каким-либо охраняемым правам и интересам третьих лиц, а также чрезмерно суровым назначенным наказанием, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение о признании незаконным постановления административного органа.

В отзыве на кассационную жалобу РО ФСФР России в УрФО, считая выводы судов первой и апелляционной инстанций законными, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на данную жалобу, пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, 12.04.2012 в отдел по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг поступила служебная записка (N 62-12-476-06/сз от 29.03.2012) в нарушении ОАО "ТОЭЗ ГП" норм действующего законодательства на рынке ценных бумаг в части раскрытия информации в форме списков аффилированных лиц.

В соответствии с поручением руководителя РО ФСФР России в УрФО от 23.04.2012 N 62-12-95-08/пч в период с 23.04.2012 по 20.08.2012 проведена камеральная проверка деятельности ОАО "ТОЭЗ ГП" на предмет соблюдения требований законодательства на рынке ценных бумаг в части раскрытия информации в форме списков аффилированных лиц, с предписанием об истребований документов в отношении ОАО "Западно-бумаг Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика" о количестве ценных бумаг.

В ходе проверки было установлено, что по состоянию на 21.06.2012 на странице в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации (htpp://www.tzgp.ru), раскрыт список аффилированных лиц, составленный на дату окончания 3 квартала 2011 года, согласно которому ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика" принадлежит 99, 53% обыкновенных именных акций Общества.

Вместе с тем, согласно поступившей информации в контролирующий орган, на дату окончания 3 квартала 2011 года имелась иная информация о количестве акций, принадлежащих ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика".

Согласно сведениям, представленным Обществом в ходе проверки в списке лиц, имеющих право на участие в общегодовом собрании акционеров по итогам 2010 года (состоялось 27.05.2011), представленном регистратором по состоянию на 11.04.2011, содержится информация о 7 773 813 шт. (88,52%) обыкновенных именных акциях Общества, принадлежащих ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика".

Выявленные обстоятельства явились основанием для административного органа прийти к выводу о том, что Общество в списке аффинированных лиц за 3 квартал 2011 года разместило недостоверную информацию о доле участия ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменьпромгеофизика" в уставном капитале вышеуказанного ОАО "ТОЭЗ ГП".

По факту выявленного нарушения 30.08.2012 уполномоченным должностным лицом РО ФСФР России по УрФО в отношении заявителя был составлен протокол N 62-12-469/пр-ап об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, совершенном ОАО "ТОЭЗ ГП".

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя РО ФСФР России по УрФО 17.09.2012 вынесено в отношении ОАО "ТОЭЗ ГП" постановление N 62-12-335/пн о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, пришли к выводам о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ за раскрытия в списке аффилированных лиц за 3 квартал 2011 недостоверной информации и отказа в признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из установленных судами обстоятельств дела и действующего законодательства на момент раскрытия Обществом информации о списке аффилированных лиц.

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч рублей до одного миллиона рублей (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям).

В силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон N 208-ФЗ) открытое общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон N 39-ФЗ) состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), действовавшего в период раскрытия информации Обществом установлено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В силу пункта 8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 30 к данному Положению и содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

В силу пункта 8.5.3 Положения (в редакции приказа ФСФР России от 23.04.2009 N 09-14/пз-н) акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Из системного анализа перечисленных выше норм следует, что ОАО "ТОЭЗ ГП" по окончании 3 квартала 2011 года обязано было составить список аффилированных лиц, в котором должно отразить все известные заявителю изменения, произошедшие в данном списке.

Из установленных судами обстоятельства следует, что Обществом в списке аффилированных лиц за 3 квартал 2011 года была раскрыта недостоверная информация о доле участия ОАО "Западно-Сибирская Корпорация "Тюменььпромгеофизика" в уставном капитале ОАО "ТОЭЗ ГП".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено и материалами дела не подтверждено, что ОАО "ТОЭЗ ГП" приняло все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства Российской Федерации.

Приняв во внимание названные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований и применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности наличия в действиях данного открытого акционерного общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения и отсутствия оснований для квалификации совершенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 N 71) оценка вывода арбитражных судов первой и (или) апелляционной инстанций о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в нем доказательствам.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, суд кассационной инстанции не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 21.02.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-9970/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

Д.В. Григорьев Т.Я. Шабалкова