Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июня 2013 г. N Ф04-1964/13 по делу N А67-6847/2012

г. Тюмень

5 июня 2013 г.

Дело N А67-6847/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Новоселова В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" на решение от 10.12.2012 Арбитражного суда Томской области (судья Сенникова И.Н.) и постановление от 14.02.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Хайкина С.Н., Ходырева Л.Е.) по делу N А67-6847/2012 по заявлению Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (634050, Томская область, город Томск, проспект Ленина, 111, 2, ИНН 7017143465, ОГРН 1067017142246) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" (634050, Томская область, город Томск, переулок Пионерский, 3А, ИНН 7017271964, ОГРН 1107017018855) к административной ответственности.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Соколов Д.А.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" - Илюшин А.В. по доверенности от 03.01.2013; Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области - Демидова Н.А. по доверенности от 30.05.2013.

Суд установил:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области по городу Томску (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СибирьСтройКомфорт" (далее - ООО "СибирьСтройКомфорт", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 10.12.2012 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 14.02.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные инспекцией требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "СибирьСтройКомфорт" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, поскольку общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности; вина общества полностью доказана.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу, что состоявшиеся по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника инспекции от 23.08.2012 N 133-12-РСП1 по согласованию с прокуратурой Томской области в отношении ООО "СибирьСтройКомфорт" проведена внеплановая выездная проверка.

Результаты проверки отражены в акте от 19.09.2012 N 133-12-АК1, согласно которому установлено, что по адресу: город Томск, улица Профсоюзная, 7 организована строительная площадка; ведутся строительные работы по возведению многоэтажного жилого дома. В частности: выполнено устройство цокольного этажа блок-секции 3 - 4, выполняется установка опалубки на 1-м этаже указанных блок-секций здания, заготовка арматурных изделий при помощи сварки. На блок-секциях 1 - 2 начато погружение ж/б свай С60.30 (порядка 20 шт.), выполняется срубка погруженных свай до проектной отметки. На строительной площадке на момент осмотра размещены строительные вагончики, элементы опалубки, арматура, сваи, другие строительные материалы, работает автокран, гусеничный монтажный кран, находится установка для погружения свай, то есть ведется строительство жилого дома.

ООО "СибирьСтройКомфорт" является застройщиком объекта "10-ти этажного дома" по указанному адресу, в частности, обеспечивает на данном земельном участке строительство объекта, выполнение инженерных изысканий и подготовку проектной документации.

Однако, в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство указанного объекта у общества отсутствует.

03.10.2012 в отношении ООО "СибирьСтройКомфорт" составлен протокол N 133-12-ПРТ1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства направлены в арбитражный суд.

Признавая общество виновным в совершении административного правонарушения и назначая ему наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб., арбитражные суды исходили из того, что факт совершения ООО "СибирьСтройКомфорт" правонарушения, вина в его совершении подтверждены материалами дела.

Суды отклонили доводы общества о пропуске срока для привлечения к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, считая данные выводы судов правомерными и оставляя судебные акты без изменения, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", - субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе акт проверки от 19.09.2012 с приложениями, протокол осмотра территории, объяснения, протокол об административном правонарушении от 03.10.2012, иные материалы административного производства, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок, предусмотренный частью 1 вышеназванной статьи, при длящемся административном правонарушении начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что днем выявления указанного административного правонарушения является 19.09.2012, день составления акта проверки.

Довод общества о том, что датой обнаружения вменяемого административного правонарушения является 22.08.2012, подлежит отклонению, поскольку сообщение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска от 20.08.2012 N 01-01-19/8389 (получено инспекцией 22.08.2012) об отсутствии разрешения на строительство на земельном участке по адресу: город Томск, улица Профсоюзная, 7, не содержит данных, позволяющих установить факт строительства жилого дома и субъекта.

Сообщение областного государственного автономного учреждения "ТОМСКГОСЭКСПЕРТИЗА" от 20.08.2012 N 04-02-284/12 (получено инспекцией 20.08.2012) лишь содержит сведения о том, что в указанном учреждении находится на рассмотрении проектная документация строительства 10-этажного жилого дома по улице Профсоюзная, 7 в городе Томске. Застройщик - ООО "СибирьСтройКомфорт".

Суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о том, что срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с даты составления акта проверки, в данном случае не нарушен.

На основании изложенного, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций полно и правильно установили и оценили обстоятельства дела, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустили нарушений процессуального закона, то есть приняли законные и обоснованные судебные акты.

В этой связи, оснований для их отмены или изменения суд кассационной инстанции не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.12.2012 Арбитражного суда Томской области и постановление от 14.02.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-6847/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Новоселов О.Ю. Черноусова