Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июня 2013 г. N Ф04-2117/13 по делу N А27-13806/2012

г. Тюмень

6 июня 2013 г.

Дело N А27-13806/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 06 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Маняшиной В.П.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской области на решение от 31.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тимошенко Л.С.) и постановление от 29.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-13806/2012 по заявлению открытого акционерного общества "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (650000, город Кемерово, улица Кузбасская, 6, ИНН 4205153492, ОРГН 1084205006600) к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской области (650099, Кемеровская область, Кемеровский район, город Кемерово, улица Ноградская, 19 А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) об оспаривании предписаний.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Северо-Кузбасская энергетическая компания" (далее - ОАО "СКЭК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, Управление, административный орган) от 10.04.2012 N N ВЗН-083/26 и ВЗН-083/18.

Решением от 31.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 29.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования Общества удовлетворены.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Основанием к отмене кассатор считает необоснованный вывод суда первой инстанции о том, что пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который явился одним их оснований выдачи предписания, носит общий характер и прямо не относится к конкретно выявленному нарушению.

Отмечает, что согласно акту от 10.04.2012 в ходе выездной проверки было установлено, что ОАО "СКЭК" на участках недр "Станция Барзас" и "Бойлерная" и "Березовский" отчёт о результате эксплуатации водозабора с подсчётом запасов подземных вод не представлен, это послужило основанием для выдачи предписаний от 10.04.2012 N ВЗН -083/26, ВЗН-083/18.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на неё, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2012 084-кн Управлением в период с 05.03.2012 по 30.03.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ОАО "СКЭК" при осуществлении производственной деятельности при ведении подземных горных работ на участке недр: "Пугачевский водозабор" Пугачевского месторождения в рамках лицензии КЕМ 01446 ВЭ и "Ягуновский водозабор" в рамках лицензии КЕМ 01447 ВЭ (г. Кемерово), а также на участке недр "Каменский" в рамках лицензии КЕМ 01437 ВЭ, "Березовский" в рамках лицензии КЕМ 01438 ВЭ, "Южный" в рамках лицензии КЕМ 01439 ВЭ, "Станция Барзас" и "Бойлерная" в рамках лицензии КЕМ 01435 ВЭ, и других объектах Общества.

Пунктом 7.1 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии КЕМ 01435 ВЭ, выданной 02.06.2009 ОАО "СКЭК" (участок недр "Станция Барзас" и "Бойлерная"), а также аналогичному пункту лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии КЕМ 01438 ВЭ, выданной 02.06.2009 ОАО "СКЭК" (участок недр "Березовский"), установлена обязанность недропользователя выполнять требования по рациональному использованию и охране недр в соответствии со статьёй 23 Закона о недрах и статьёй 92 Водного кодекса Российской Федерации, соблюдать условия и требования, установленные в нормативных документах, касающихся условий недропользования и в настоящей лицензии.

По результатам проведённой проверки Управлением был составлен акт проверки от 10.04.2012 N ВЗН-083 и вынесены предписания.

Согласно предписанию N ВЗН-083/26 Общество обязано представить в Управление Кузбасснедра геологический отчёт о результатах эксплуатации водозабора на участке "Станция Барзас" и "Бойлерная" с подсчётом запасов подземных вод со сроком исполнения 15.09.2012.

Предписанием N ВЗН-083/18 ОАО "СКЭК" обязано совершить те же самые действия в отношении водозабора на участке "Березовский" с подсчётом запасов подземных вод со сроком исполнения 01.06.2013.

Посчитав указанные предписания незаконными, ОАО "СКЭК" обжаловало их в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности Росприроднадзором факта нарушения заявителем пункта 7.1 лицензии.

При этом арбитражные суды указали, что пунктом 7.1 лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии КЕМ 01435 ВЭ, выданной 02.06.2009 (участок недр "Станция Барзас" и "Бойлерная"), а также аналогичному пункту лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии КЕМ 01438 ВЭ, выданной 02.06.2009 (участок недр "Березовский"), установлена обязанность недропользователя выполнять требования по рациональному использованию и охране недр в соответствии со статьёй 23 Закона о недрах и статьёй 92 Водного кодекса Российской Федерации, соблюдать условия и требования, установленные в нормативных документах, касающихся условий недропользования и в настоящей лицензии.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Пункт 10 части 2 статьи 22 Закон о недрах регламентирует, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с пунктом 151 "Правил охраны недр", утверждённых постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (редакция от 30.06.2009) (далее - Правила N 71) в пределах горного отвода обеспечиваются гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием подземных и поверхностных вод.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пункта 59 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.12.2007 N 319 (действовавшего на момент проведения проверки и выдачи предписания) (далее - Приказ N 319), в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьёй 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учёт запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учёт извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Материалами дела подтверждается, что акт проверки не содержит сведений о нарушении условий установленных пунктом 7.1 лицензии КЕМ 01435 ВЭ и КЕМ 01438 ВЭ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, руководствуясь Законом о недрах, применив положения Приказа N 319, Правил N 71, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для выдачи оспариваемых предписаний, правомерно удовлетворили требования Общества.

Приведённые в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, повторяют доводы, которым дана надлежащая правовая оценка судами, и направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, что недопустимо в силу статьи 286 АПК РФ.

Обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.01.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 29.03.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13806/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.П. Маняшина О.Ю. Черноусова