Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 июня 2013 г. N Ф04-2455/13 по делу N А70-8819/2012

г. Тюмень

7 июня 2013 г.

Дело N А70-8819/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Маняшиной В.П.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАРТНЕРЫ" на решение от 26.12.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Коряковцева О.В.) и постановление от 21.03.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-8819/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАРТНЕРЫ" (625049, Тюменская область, город Тюмень, переулок Московский тракт, 135, 3/3, ИНН 7204058273, ОГРН 1037200612316) к Администрации муниципального образования поселок Боровский Тюменского района Тюменской области (625504, Тюменская область, Тюменский район, поселок городского типа Боровский, улица Островского, 33, ИНН 7224010505, ОГРН 1027200864965) о признании незаконным решения от 13.09.2012 N 2181 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Управление по строительству объектов социального назначения".

В заседании приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАРТНЕРЫ" - Абилов Р.К. - генеральный директор по приказу от 22.03.2013 N 2; Администрации муниципального образования поселок Боровский Тюменского района Тюменской области - Казанцев А.Н. по доверенности от 05.09.2012 N 166; общества с ограниченной ответственностью "Управление по строительству объектов социального назначения" - Лебедев С.Ю. по доверенности от 01.12.2012, Абилов Р.К. по доверенности от 01.12.2012.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАРТНЕРЫ" (далее - ООО СК "ПАРТНЕРЫ") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования поселок Боровский Тюменского района Тюменской области (далее - администрация) от 13.09.2012 N 2181 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта "3-х подъездный многоквартирный жилой дом и трансформаторная подстанция 4БКТП в жилом комплексе в квартале улиц 8 Марта-Советская-Ленинградская-Набережная поселка Боровский Тюменского района Тюменской области". ООО СК "ПАРТНЕРЫ" также просило обязать администрацию выдать такое разрешение.

Определением от 16.11.2012 Арбитражного суда Тюменской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управление по строительству объектов социального назначения" (далее - ООО "Управление по строительству объектов социального назначения").

Решением от 26.12.2012 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 21.03.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО СК "ПАРТНЕРЫ" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, удовлетворить заявленные требования, поскольку при объединении земельных участков в один земельный участок подготовка документации по планировке территории, в том числе, и предоставление градостроительного плана, не требуется.

ООО СК "ПАРТНЕРЫ" считает, что им выполнены все требования, предъявляемые законодательством к процессу объединения земельных участков, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 7200/201/12-102191 и свидетельством о государственной регистрации.

Кроме того, общество просит взыскать с администрации судебные расходы.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку судебные акты вынесены с соблюдением норм процессуального права и правильным применением норм материального права.

Отзыв на кассационную жалобу от ООО "Управление по строительству объектов социального назначения" в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлен.

В заседании суда кассационной инстанции представителями общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАРТНЕРЫ" и общества с ограниченной ответственностью "Управление по строительству объектов социального назначения" заявлены ходатайства о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих изменение адреса общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "ПАРТНЕРЫ" и общества с ограниченной ответственностью "Управление по строительству объектов социального назначения", с тем, чтобы копии судебных актов по делу были направлены по новому адресу.

Данные ходатайства судом удовлетворены.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и в отзыве на нее, пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период 2004-2007 годов были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами (далее - КН) 72:17:0201004:0079, 72:17:0201004:102 и 72:17:0201004:0188, расположенные по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Боровский, ул. Советская.

30.01.2012 по заявлению прежнего собственника данных земельных участков - общества с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов" администрацией были подготовлены и 08.02.2012 утверждены постановлениями N N 19, 20, 21 градостроительные планы на указанные земельные участки.

В частности, - 1) градостроительный план RU 72516304-04-12 земельного участка с КН 72:17:0201004:0079, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Боровский, ул. Советская, 20, с разрешенным использованием - для размещения производственной базы;

2) градостроительный план RU 72516304-05-12 земельного участка с КН 72:17:0201004:102, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Боровский, ул. Советская, 20 строение 3, с разрешенным использованием - под нежилое строение (склад); 3) градостроительный план RU 72516304-06-12 земельного участка с КН 72:17:0201004:0188, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Боровский, ул. Советская, 20 участок N 1, с разрешенным использованием - под нежилые строения.

На основании договоров купли-продажи от 10.04.2012 и 18.04.2012 указанные земельные участки переданы в собственность ООО "Управление по строительству объектов социального назначения".

В мае 2012 года ООО "Управление по строительству объектов социального назначения" было принято решение об объединении указанных земельных участков и изменении вида разрешенного использования.

09.06.2012 в государственный кадастр недвижимости внесена запись о вновь образованном земельном участке с КН 72:17:0201004:1545 путем объединения указанных выше земельных участков с КН 72:17:0201004:0079, 72:17:0201004:102 и 72:17:0201004:0188.

ООО "Управление по строительству объектов социального назначения" получено свидетельство о регистрации права собственности от 13.06.2012 N 72 НМ 244466 на вновь образованный земельный участок с КН 72:17:0201004:1545.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 25.07.2012 и свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2012 земельный участок с КН 72:17:0201004:1545 имеет разрешенное использование - многоквартирные жилые дома.

Вновь образованный земельный участок КН 72:17:0201004:1545 передан по договорам аренды от 30.07.2012 N N 1А/12, 2А/12 ООО СК "ПАРТНЕРЫ" для строительства объекта капитального строительства "Жилой комплекс в квартале улиц: 8 Марта-Советская-Ленинградская-Набережная в поселке Боровский, Тюменской района, Тюменской области" первая очередь: Первый этап, 3-х подъездный многоквартирный жилой дом и трансформаторная подстанция 4БКТП".

06.09.2012 ООО СК "ПАРТНЕРЫ" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного выше объекта на земельном участке с КН 72:17:0201004:1545.

Администрацией 13.09.2012 по результатам рассмотрения данного заявления было принято оспариваемое решение N 2181 об отказе на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в выдаче разрешения на строительство. При этом фактическим основанием для отказа послужило отсутствие градостроительного плана на земельный участок с КН 72:17:0201004:1545.

ООО СК "ПАРТНЕРЫ", полагая, что указанное решение администрации нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия оснований для признания оспариваемого отказа администрации незаконным.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными и соответствующими материалам дела.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе, градостроительный план земельного участка (пункт 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, наличие градостроительного плана на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства (его реконструкция), является необходимым документом при получении разрешения на строительство.

Согласно материалам дела, ООО СК "ПАРТНЕРЫ" обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, к которому приложило документы, в том числе градостроительные планы RU 72516304-04-12, RU 72516304-05-12, RU 72516304-06-12 на земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:0201004:188, 72:17:0201004:102, 72:17:0201004:79 и свидетельство о государственной регистрации права N 72 НМ 244466 от 13.07.2012 на земельный участок с КН 72:17:0201004:1545, планируемый к застройке.

Однако к указанному заявлению не был приложен градостроительный план на земельный участок с КН 72:17:0201004:1545, что послужило фактическим основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство ООО СК "ПАРТНЕРЫ" приложена проектная документации в отношении земельного участка с КН 72:17:0201004:1545 (образованного путем объединения трех земельных участков с КН 72:17:0201004:188, 72:17:0201004:102, 72:17:0201004:79, которые прекратили свое существование с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201004:1545), для получения разрешения на строительство ООО СК "ПАРТНЕРЫ" необходимо оформить градостроительный план именно на земельный участок с КН 72:17:0201004:1545, планируемый к застройке.

Соответственно, ООО СК "ПАРТНЕРЫ" при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство не представлены все необходимые документы, в этой связи администрация правомерно отказала заявителю в выдаче такого разрешения, сославшись на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы ООО СК "ПАРТНЕРЫ", изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая правовая оценка.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм права. Оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы суд кассационной инстанции не находит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.12.2012 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 21.03.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-8819/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.П. Маняшина О.Ю. Черноусова