Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 июня 2013 г. N Ф04-2030/13 по делу N А45-23190/2012

г. Тюмень

7 июня 2013 г.

Дело N А45-23190/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.,

судей Лаптева Н.В.,

Лукьяненко М.Ф.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АНВ" на решение от 31.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Кладова Л.А.) и постановление от 29.01.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Терехина И.И., Киреева О.Ю., Нагишева О.Б.) по делу N А45-23190/2012 по иску общества с ограниченной ответственностью "АНВ" (630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 1/1, ИНН 5406549954, ОГРН 1095406033821) к муниципальному унитарному предприятию "ГОРВОДОКАНАЛ" (630007, г. Новосибирск, ул. Революции, 5, ИНН 5411100875, ОГРН 1025403201383) о признании недействительными (ничтожными) пунктов договора и применении последствий недействительности сделки.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "АНВ" - Тихонов А.В. по доверенности от 01.06.2013; муниципального унитарного предприятия "ГОРВОДОКАНАЛ" - Стасюлис Д.В. по доверенности от 25.06.2012, Гончарова И.Д. по доверенности от 05.08.2011 N 17-5743.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "АНВ" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "ГОРВОДОКАНАЛ" (далее - предприятие, истец) о признании недействительными (ничтожными) пунктов 2.3.5, 3.1, 3.2 договора на подключение объектов к системам коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения) от 20.07.2011 N 5-11.194 и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ответчика возвратить истцу все полученное по сделке.

Решением от 31.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 29.01.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы общество указывает, что поскольку утвержденной инвестиционной программой ответчика мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой непосредственно будет подключаться объект истца, не предусмотрены, условие о платности подключения является незаконным.

Данный вывод, по мнению заявителя, следует из буквального толкования пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2007 N 360 (далее - Правила N 360).

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены оспариваемых судебных актов.

Из материалов дела следует и установлено судами, между обществом (заказчиком) и предприятием (исполнителем) 20.07.2011 заключен договор N 5-11.194 на подключение объектов к системам коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения) с приложением N 1 (далее - договор), по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства по подготовке систем(ы) коммунальной инфраструктуры к подключению строящегося 22-х этажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения, автостоянкой, расположенного по адресу: ул. Кавалерийская в Заельцовском районе (далее - объект), в соответствии с градостроительным планом земельного участка в границах зон действия публичных сервитутов к системам (сетям) коммунального водоснабжения и канализации исполнителя в точках подключения, определенных в приложении N 1 к настоящему договору, и подключению этого объекта, а заказчик обязуется выполнить установленные договором мероприятия, условия подключения и внести плату за подключение в порядке и сроки, установленные настоящим договором (пункт 1.1).

Подключение к сетям коммунального водоснабжения и канализации осуществляется при условии выполнения заказчиком технических условий для присоединения (условий подключения), т.е. при условии готовности объектов инженерной инфраструктуры, расположенных в границах земельного участка возводимого объекта к подключению к сетям исполнителя и внесения платы за подключение в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора предприятие обязано осуществить мероприятия по увеличению пропускной способности и увеличению мощности соответствующих систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с Инвестиционной программой предприятия "Развитие систем водоснабжения и водоотведения" на 2007 - 2012 годы: - строительство первого пускового комплекса второй очереди НФС-1 производительностью 100 тыс.куб.м/сут.; проектирование строительства второго блока второй очереди очистных сооружений канализации г. Новосибирска.

В пункте 2.3.5 договора стороны согласовали, что заказчик обязан в порядке и сроки, установленные договором вносить плату за подключение.

Размер платы за подключение к сетям исполнителя составляет 7 537 986 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) - 1 149 862,27 руб.; плата рассчитана на основании тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение), установленного постановлением мэра от 30.11.2009 N 502 и размера заявленной потребляемой нагрузки, обеспечиваемой системой коммунальной инфраструктуры для строящегося

строения, сооружения, иного объекта (пункт 3.1).

Порядок внесения платы установлен в пункте 3.2 договора.

Во исполнение условий договора заказчик оплатил исполнителю 3 811 654 руб. 23 коп., что подтверждается платежными поручениями от 31.08.2011 N 92, от 29.02.2012 N 46, от 02.03.2012 N 47.

Полагая, что условия договора в части определения стоимости подключения к сети (пункты 2.3.5, 3.1, 3.2) незаконны, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные положения договора не противоречат требованиям действующего законодательства.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 статьи 426 ГК РФ цена товаров, работ и услуг, а также иные услуги публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктам 2, 4 названной статьи ничтожны.

Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим, в том числе, тепло-, газоснабжение, установлен Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (далее - Правила 360).

Согласно подпункту 1 пункта 14 Правил N 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается (подпунк 3 пункта 14 Правил N 360).

На момент заключения договора в целях реализации Программы Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в городе Новосибирске на 2007-2012 годы, утвержденной Решением городского Совета г. Новосибирска от 27.11.2006 N 399 (далее - комплексная программа), Решением городского Совета от 27.11.2006 N 429 (в редакции решения от 27.10.2010 N 233) была утверждена инвестиционная программа предприятия "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2007-2012 годы" (далее - инвестиционная программа).

В разделе 2.3 комплексной программы "Водоснабжение и водоотведение" указано на отсутствие технической возможности подключения новых объектов без выполнения работ по строительству новых и реконструкции существующих объектов водоснабжения и водоотведения. Источником финансирования инвестиционной программы является плата за подключение.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, установив включение в инвестиционную программу предприятия - исполнителя по договору мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться спорный объект, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для признания спорных пунктов договора недействительными.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ", устанавливая основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, предусматривает взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод входят в систему коммунальной инфраструктуры, под которой законодатель понимает совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Согласно письму открытого акционерного общества "Сибгипрокоммунводоканал" (данная организация выполняла схему водоснабжения города Новосибирска на основании муниципального контракта от 21.10.2008) от 12.04.2012 N ГИП-29/414-1 система водоснабжения города Новосибирска спроектирована и построена как единая схема водоснабжения города. Водоснабжение Правого и Левого берегов гидравлически взаимоувязано между собой через систему подводных дюкеров через реку Обь. В настоящее время вода подается с Правого берега на Левый в связи с нехваткой мощностей на Левобережной НФС-1. Резерва мощностей водоснабжения по Правому берегу без введения в эксплуатацию строящегося блока НФС-1 на 100 тыс. м.куб./сутки на настоящий момент нет.

На основании вышеизложенного довод истца о неправомерном неприменении подпункта 3 пункт 14 Правил N 360 является ошибочным, поскольку в данном случае, для подключения строящегося истцом объекта требовалось проведение ответчиком мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться данный объект, в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой предприятия и заключенным договором.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 29.01.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23190/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

Н.В. Лаптев М.Ф. Лукьяненко