Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 июля 2013 г. N Ф04-3025/13 по делу N А45-29270/2012

г. Тюмень

22 июля 2013 г.

Дело N А45-29270/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирская Лесная компания" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2013 (судья Селезнева М.М.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 (судьи Ходырева Л.Е., Кривошеина С.В., Усанина Н.А.) по делу N А45-29270/2012

по иску общества с ограниченной ответственностью "Сибирская Лесная компания" (630108, г. Новосибирск, ул. Станционная, 38, ИНН 5404362510, ОГРН 1085404015322)

к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области (630011, Красный проспект, 18, ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798)

о признании недействительным ненормативного правового акта.

В заседании принял участие представитель: от Департамента лесного хозяйства Новосибирской области - Васильева А.В. на основании доверенности от 09.01.2013 N 101.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская Лесная Компания" (далее - ООО "Сибирская Лесная Компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области (далее - Департамент) о признании незаконным приказа от 02.11.2012 N 414 в части отмены приказа от 27.12.2010 N 559 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов".

Решением арбитражного суда от 20.02.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013, отказано в удовлетворении заявленного требования.

В кассационной жалобе ООО "Сибирская Лесная Компания", ссылаясь на неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов судов обстоятельствам спора, просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению общества, акт проверки от 22.10.2012 составлен незаконно, в отсутствии его уведомления о проведении проверки; Департаментом не доказано соответствие оспариваемого приказа закону; экспертное заключение могло быть отменено только в судебном порядке, а не приказом Департамента; проект освоения лесов, подготовленный обществом в 2010 году, изначально являлся законным.

Департамент в представленном отзыве выразил несогласие с доводами кассационной жалобы, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Департамента высказался против удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично, путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует и установлено судами, что в соответствии с решением Департамента от 17.12.2008 N 769 на основании заключенного договора аренды от 24.12.2008 N 1/1-3 обществу предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 597 000 га, состоящий из двух частей: часть 1 лесного участка площадью 501 726,0 га (свидетельство о государственной регистрации права 54-АБ 387937 от 21.06.2004, запись регистрации N 54-01/00-71/2004-12); часть 2 лесного участка, площадью 95 274,0 га, являющейся частью лесного участка площадью 195 956,0 га. (свидетельство о государственной регистрации права 54-АБ 378267 от 21.05.2004, запись регистрации N 54-01/00-84/2004-526).

ООО "Сибирская Лесная Компания" в соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Минсельхоза Российской Федерации от 08.02.2010 N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" разработало проект освоения лесов.

По результатам рассмотрения проекта освоения лесов комиссией, созданной Департаментом, было выдано положительное заключение государственной экспертизы N 89, утвержденное приказом Департамента от 27.12.2010 N 559.

В последующем на основании проведенной проверки выявив несоответствие проекта освоения лесов лесному законодательству в части планирования сплошных рубок в защитных лесах, Департамент приказом от 02.11.2012 N 414 отменил приказ от 27.12.2010 N 559 об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Приказом Департамента от 24.12.2012 N 452 внесены дополнения в приказ от 02.11.2012 N 414.

ООО "Сибирская Лесная Компания" в судебном порядке оспорило приказ от 02.11.2012 N 414, находя его несоответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

Арбитражный суд на основании исследованных по делу доказательств установил доказанным правомерность издания Департаментом оспариваемого приказа от 02.11.2012 N 414, отказав обществу в удовлетворении заявления.

Выводы арбитражного суда, поддержанные судом апелляционной инстанции, основаны на правильной оценке доказательств по делу, не противоречат действующему законодательству.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о департаменте лесного хозяйства Новосибирской области, утвержденного постановлением губернатора Новосибирской области от 02.11.2009 N 469 (далее - Положение), Департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно распорядительную деятельность в сфере лесных отношений на территории Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 9.1 Положения, Департамент осуществляет проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу, что проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов относится к компетенции Департамента, наделенного полномочиями по изданию приказов об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями на отмену приказов об утверждении заключений экспертных комиссий в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов, экспертного заключения требованиям действующего законодательства.

Департамент, установив при проверке несоответствие лесному законодательству проекта освоения лесов в части планирования сплошных рубок в защитных лесах, обоснованно отменил приказ от 27.12.2010 N 559 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, как незаконный.

Придя к выводу о законности приказа Департамента 02.11.2012 N 414 и отсутствия нарушения данным приказом прав и законных интересов общества, суды правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказали в удовлетворении требований обществу.

Доводы общества об отсутствии у Департамента полномочий на издание оспариваемого приказа об отмене ранее принятого приказа об утверждении положительного экспертного заключения были предметом надлежащего рассмотрения и оценки судами, обоснованно отклонены.

По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных судами обстоятельств спора, не подтверждают нарушение или неправильное применение норм права, не опровергают законность выводов судов.

У суда кассационной инстанции в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют правовые основания для иной оценки выводов суда.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.02.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2013 по делу N А45-29270/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров