Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июля 2013 г. N Ф04-2809/13 по делу N А75-9110/2012

г. Тюмень

29 июля 2013 г.

Дело N А75-9110/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Новоселова В.И.

судей Григорьева Д.В.

Маняшиной В.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на решение от 27.12.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Шабанова Г.А.) и постановление от 15.03.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричек Ю.Н., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А75-9110/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнвестОйл" (ИНН 8602236022, ОГРН 1038600549998) к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИнвестОйл" (далее - заявитель, ООО "ИнвестОйл", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление ФМС по ХМАО - Югре) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2012 N 2012/332 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.12.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 15.03.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Обществом требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление от 30.10.2012 N 2012/332.

Управление ФМС по ХМАО - Югре обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, которым решение суда первой инстанции оставлено без изменения, и дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, со ссылкой на положения статей 20, 21, 23 Федерального закона от 18.07.2006N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционной учете), принимающая сторона обязана уведомлять орган, осуществляющим миграционный учет о месте фактического нахождения иностранного гражданина.

Отзыв на кассационную жалобу от Управления ФМС по ХМАО - Югре в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до начала судебного заседания не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций и из материалов дела следует, Общество в качестве принимающей стороны поставило 02.07.2012 на миграционный учет по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, станция Островная (по месту нахождения обособленного подразделения) гражданина Таджикистана Расулова Голибжона Ахмаджановича, прибывшего в Российскую Федерацию для работы по найму.

В ходе проведенной административным органом документарной, внеплановой проверки было выявлено, что гражданин Таджикистана - Расулов Г.А. в период с 27.06.2012 по 29.09.2012, осуществляя трудовую деятельность в ООО "ИнвестОйл", проживал по иному адресу: Приобское месторождение нефти, 66 м (885 километр автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск) в районе КУСТа N 117.

С учетом установленного факта, Управление ФМС по ХМАО - Югре сделало вывод о невыполнении Обществом обязанности по постановке работника на миграционный учет по месту пребывания.

По результатам данной проверки Управлением ФМС по ХМАО - Югре составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2012 N 2012/332 и вынесено постановление от 30.10.2012 N 2012/332 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество, считая, что указанное постановление является незаконным и подлежим отмене, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды исходили из того, что в рассматриваемом случае не произошло изменения места пребывания данного иностранного гражданина, с которым заключен трудовой договор, а нахождение по иному адресу: Приобское месторождение нефти, 66 м (885 километр автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск) в районе КУСТа N 117 является временным проживанием (в командировке).

В связи с указанными обстоятельствами, суды пришли к выводу о том, что нахождение гражданин Таджикистана - Расулов Г.А. в период с 27.06.2012 по 29.09.2012, осуществлящего трудовую деятельность в ООО "ИнвестОйл", по иному адресу: Приобское месторождение нефти, 66 м (885 километр автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск) в районе КУСТа N 117, не является изменение его места пребывания.

Суд кассационной инстанции, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из конкретных обстоятельств дела и действующего законодательства.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Законом о миграционной учете и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила).

Субъектами правонарушения по указанной части являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о миграционном учете принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 названного Закона представляет уведомление в орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Место пребывания иностранного гражданина - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона о миграционном учете).

Исходя из указанных положений Закона о миграционном учете, иностранный гражданин при осуществлении трудовой деятельности подлежит постановке на миграционный учет как по месту его фактического нахождения (адресу фактического проживания), так и по месту осуществления трудовой деятельности (юридическому либо фактическому адресу организации).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о миграционном учете постановке на учет по месту пребывания подлежит временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что гражданин Таджикистана - Расулов Г.А. прибыл на территорию Российской Федерации 26.06.2012 и поставлен на миграционный учет ООО "Инвест Ойл" 02.07.2012 по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, станция Островная (по месту расположения обособленного подразделения ООО "ИнвестОйл").

Из материалов дела следует, что в период проводимой документарной, внеплановой проверки Управлением ФМС по ХМАО - Югре, Расулов Г.А. неоднократно направлялся Обществом в командировки (временное проживание) для выполнения работ в районе КУСТа N 117 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ханты-Мансийского района, Приобского месторождения нефти 66 км (885 км автодороги Тюмень - Ханты-Мансийск).

При этом срок служебных командировок не превышал пяти календарных дней.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Общества обязанности для представления в орган миграционного учета уведомления о прибытии гражданина Таджикистана Расулова в место временного проживания, поскольку в данном случае не произошло изменения места пребывания иностранного гражданина (места нахождения организации).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции правомерно признали незаконным и отменили оспариваемое постановление административного органа в связи с отсутствием состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Переоценка установленных судами обстоятельств и выводов по результатам исследования данных обстоятельств в силу статьи 286 АПК РФ не осуществляется в ходе кассационного производства по делу.

Обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права.

С учетом установленных обстоятельств дела у суда кассационной инстанции оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.12.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 15.03.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-9110/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Новоселов

Судьи

Д.В. Григорьев В.П. Маняшина