Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 августа 2013 г. N Ф04-3684/13 по делу N А45-28185/2012

г. Тюмень

16 августа 2013 г.

Дело N А45-28185/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Тамашакина С.Н.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу мэрии города Новосибирска на решение от 06.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 30.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Кривошеина С.В., Усанина Н.А.) по делу N А45-28185/2012 по иску общества с ограниченной ответственностью "Союз-10" (630052, г. Новосибирск, ул. Троллейная, 83, ИНН 5404141493, ОГРН 1035401482401) к мэрии города Новосибирска (630099, г. Новосибирск, Красный проспект, 34, ИНН 5406285846, ОГРН 1045402490100) о признании недействительным постановления от 24.10.2012 N 10815,

В заседании приняли участие представители:

от мэрии города Новосибирска - Королев Д.Б., по доверенности от 09.01.2013,

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Союз-10" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее - мэрия) о признании незаконным постановления мэрии от 24.10.2012 N 10815 "О признании утратившими силу распоряжения мэра города Новосибирска от 29.12.2007 N 14570-р, распоряжения мэрии города Новосибирска от 29.06.2009 N 15993-р".

Решением от 06.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 30.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требование общества удовлетворено.

В кассационной жалобе мэрия просит отменить принятые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Мэрия полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку стороны договорились о предоставлении одного земельного участка площадью 1 770 кв. м, в отношении спорного земельного участка обязательства по соглашению от 17.12.204 были прекращены дополнительным соглашением от 19.04.2010; общество не вправе требовать предоставление земельного участка без проведения торгов.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит принятые судебные акты оставить в силе, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель мэрии поддержал свои доводы.

Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что 17.12.2004 между мэрией и обществом заключено соглашение, в соответствии с которым общество обязуется за счет собственных средств профинансировать в объеме 50 % от выделенной площади, поэтапное расселение жителей домов по ул. Серафимовича N 26, 28, по 4-му пер. Серафимовича N 13, 15, а мэрия обязуется оплатить поэтапное расселение жителей указанных домов в объеме 50% от выделенной для переселения жилой площади, подготовить освобожденные земельные участки для новой застройки и предоставления в аренду обществу.

29.12.2007 распоряжением мэрии N 14570-р утверждены проекты границ земельных участков из земель населенных пунктов в Ленинском районе г. Новосибирска: площадью 0,1770 га для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Серафимовича; площадью 0, 3868 га для строительства многоквартирного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова; указанные земельные участки предоставлены обществу в аренду.

23.04.2009 между мэрией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 90789, согласно которому обществу передан земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 54:35:064080:56, площадью 0, 1770 га, для строительства многоэтажного жилого дома по ул. Серафимовича, со сроком действия договора до 23.04.2012.

27.05.2009 дополнительным соглашением N 1 мэрия обязалась предоставить обществу земельные участки в соответствии с распоряжением от 29.12.2007 N 14570-р: площадью 1 770 кв. м по ул. Серафимовича для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилого дома по 4-му пер. Серафимовича, 15; площадью 3 868 кв. м по 3-му пер. Римского-Корсакова для строительства многоэтажного жилого дома при условии сноса жилых домов по ул. Серафимовича, 26, 28, по 4-му пер. Серафимовича, 13.

29.06.2009 распоряжением мэрии N 15993-р в целях устранения допущенной технической ошибки внесены изменения в преамбулу распоряжения от 29.12.2007 N 14570-р, замены слова: "соглашения от 11.12.2004" словами "соглашения от 17.12.2004".

19.04.2010 дополнительным соглашением N 2 общество обязалась компенсировать затраты, понесенные мэрией при расселении дома N 15 по 4-му пер. Серафимовича в размере 50% общей площади жилых помещений, предоставленных для расселения данного дома, а мэрия обязалась расселить нанимателей и собственников жилых помещений указанного дома, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В мае 2010 года девятиэтажный жилой дом по ул. Серафимовича N 30/1 (стр.), расположенный на земельном участке, кадастровый номер 54:35:064080:56, введен в эксплуатацию и передан участникам долевого строительства.

Соглашением от 25.10.2010 договор аренды земельного участка от 23.04.2009 N 90789 расторгнут с 19.05.2010.

16.06.2012 между мэрией и обществом заключен договор аренды земельного участка N 112335, согласно которому обществу передан второй земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 54:35:064080:555, площадью 0,3868 га, для строительства многоэтажного жилого дома по пер. 3-му Римского-Корсакова, со сроком действия договора до 16.07.2015.

24.10.2012 мэрией принято постановление N 10815 о признании утратившими силу распоряжений мэрии от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением общество указало, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы по использованию спорного земельного участка в целях строительства.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражные суды исходили из нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества, поскольку общество не вправе осуществлять строительство дома по пер. 3-му Римского-Корсакова без договора аренды, общество не может получить разрешение ни на строительство, ни на ввод объекта в эксплуатацию.

Суд кассационной инстанции считает выводы судебных инстанций правомерными исходя из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства, на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным этим лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления до 30.12.2004.

Таким образом, законодательством установлены предельные сроки предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона, по истечению которых земельные участки могут быть предоставлены для указанной цели только при условии соблюдения процедуры, предусмотренной статьями 30.1 и 30.2 ЗК РФ.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что соглашение о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов было заключено между мэрией и обществом 17.12.2004.

Пунктом 4.2 соглашения от 17.12.2004 установлено, что оно прекращается по соглашению сторон, после выполнения всех обязательств.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что договоренность о прекращении соглашения от 17.12.2004 сторонами не достигнута, расторжение соглашения в судебном порядке отсутствует.

Довод администрации о неисполнении обществом обязательства по возмещению затрат на снос домов признан судами несостоятельным, поскольку из текста постановления от 24.10.2012 N 10815 следует, что на основании соглашения от 17.12.2004, дополнительных соглашений от 27.05.2009 и от 19.04.2010 признаны утратившими силу распоряжения от 29.12.2007 N 14570-р и от 29.06.2009 N 15993-р.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения утратившим силу, поскольку на момент издания распоряжения о предоставлении земельного участка от 29.12.2007 N 14570-р действовало соглашение от 17.12.2004 в первоначальной редакции, и на момент заключения договора аренды исполнено полностью в том виде, в которое стороны его привели.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, судебными актами по делу Арбитражного суда Новосибирской области N А45-24257/2012 установлено право общества на получение в аренду земельного участка площадью 3 868 км. м, расположенного по адресу: переулок 3-й Римского-Корсакова в Ленинском районе города Новосибирска, необходимого для продолжения строительства без проведения аукциона. При этом суды указали, что незаконными действиями мэрии нарушены права и законные интересы заявителя на продолжение строительства, который лишен возможности получить необходимый для этого земельный участок.

На основании вышеизложенного, суды обосновано сделали вывод, что оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

Судами, при принятии обжалуемых судебных актов не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являются необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм права, арбитражными судами дана надлежащая правовая оценка всем обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.02.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 30.04.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-28185/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

С.Н. Тамашакин С.И. Шуйская