Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 августа 2013 г. N Ф04-6292/10 по делу N А46-1400/2010

г. Тюмень

23 августа 2013 г.

Дело N А46-1400/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Орловой Н.В.,

Тамашакина С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Терентьевым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (заинтересованного лица) на постановление от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-1400/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, 10, стр.1, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, дом 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о признании незаконными действий, обязании совершить действия.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Воронов Т.А.) в заседании участвовала представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (заинтересованного лица) - Аверина А.Д. по доверенности от 25.12.2012 N 121.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 11" (далее - ОАО "ТГК N 11", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконными решений от 05.08.2009 N 36/09-13323 и от 05.11.2009 N 36/09-18909 и об обязании Управления Роснедвижимости внести с 05.08.2009 в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, исходное разрешенное использование которого: "для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2", категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной звезды, на "Золоотвалы теплоэлектростанций".

Решением от 25.03.2010 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением от 01.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, в удовлетворении требований ОАО "ТГК N 11" отказано.

Постановлением от 08.10.2010 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа постановление от 01.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения.

Определением от 21.04.2011 N ВАС-17983/10 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации данного дела.

Поскольку Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации была установлена иная практика рассмотрения дел по спорам, связанным с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков (постановление от 15.12.2011 N 12651/11), то общество 13.04.2012 обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам постановления от 01.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу.

Постановлением от 15.06.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда постановление от 01.07.2010 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменено, назначено рассмотрение апелляционной жалобы Управления Роснедвижимости на решение от 25.03.2010 Арбитражного суда Омской области по новым обстоятельствам.

На основании ходатайства ОАО "ТГК N 11" суд апелляционной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 268 АПК РФ о повторном рассмотрении дела, и в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ рассмотрел дело по правилам, установленным для рассмотрения дел судом первой инстанции.

Перед принятием судебного акта ОАО "ТГК N 11" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило заявленные требования и просило признать незаконными:

- совершенные 27.12.2007 действия Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, расположенного по адресу: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной звезды, в размере 955 555 710 руб. 19 коп.;

- совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области (далее - кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, расположенного по адресу г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной звезды, в размере 982 852 252 руб. 20 коп.;

обязать кадастровую палату:

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, расположенного по адресу г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной звезды, в размере 982 852 252 руб. 20 коп.

- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, расположенного по адресу г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной звезды, в размере 955 555 710 руб. 19 коп.

- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:29, расположенного по адресу г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной звезды, в размере 45 396 982 руб. 80 коп.

В связи с принятием к рассмотрению уточненных требований ОАО "ТГК N 11" к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена кадастровая палата.

Постановлением от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, решение от 25.03.2010 Арбитражного суда Омской области отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении уточненных требований.

В кассационной жалобе кадастровая палата просит отменить постановление апелляционного суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО "ТГК N 11".

По мнению подателя жалобы, суд в нарушение статьи 49 АПК РФ принял уточненные требования ОАО "ТГК N 11", которыми заявитель фактически одновременно изменил предмет и основание ранее предъявленных требований, поскольку первоначальные требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец заменил требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Кадастровая палата полагает, что возникший спор является спором об изменении вида разрешенного использования, тогда как заявитель уточненными требованиями просил признать незаконными действия Управления Росреестра.

Указывает, что судом не учтено, что на момент совершения оспариваемых действий территориальные зоны не были установлены и не были определены виды разрешенного использования. Поэтому считает, что суд возложил на Управление Росреестра обязанности, не предусмотренные его полномочиями.

Ссылается на то, что ОАО "ТГК N 11" не заявляло об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Также отмечает, что определение кадастровой стоимости земельных участков надлежит производить в полном соответствии со сведениями о разрешенном использовании земельного участка, содержащимися в государственном кадастре недвижимости. Применительно к таким сведениям и следует устанавливать наиболее подходящую группу видов разрешенного использования.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в ней доводов.

ОАО "ТГК N 11", кадастровая палата о времени и месте слушания дела извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержал аргументы, изложенные в кассационной жалобе кадастровой палаты, просил отменить состоявшиеся судебные акты, в удовлетворении заявления общества отказать.

Выслушав пояснения представителя Управления Росреестра, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО "ТГК N 11" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:160103:29, расположенный по адресу: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 1-й Красной звезды (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2007 N 508026).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 26.02.2003 N 36/03-794 разрешенным видом (назначением) земельного участка являлся вид: "для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2".

Для изменения разрешенного вида использования вышеупомянутого земельного участка общество 15.07.2009 обратилось с соответствующим заявлением в Управление Роснедвижимости.

Решением от 05.08.2009 N 36/09-13323 территориального отдела N 1 Управления Роснедвижимости осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено по причине непредставления документов, подтверждающих изменение или установление вида разрешенного использования земельного участка.

В целях устранения причин приостановления осуществления изменений кадастрового учета ОАО "ТГК N 11" было рекомендовано обратиться с заявлением об учете изменений земельного участка после учета в государственном кадастре недвижимости сведений о границах территориальной зоны, имеющей отношение к испрашиваемому земельному участку, либо представить документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом измененное разрешенное использование земельного участка.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учета, обществом не были устранены в установленный срок, территориальный отдел N 1 Управления Роснедвижимости принял решение от 05.11.2009 N 36/09-18909 об отказе в осуществлении изменений кадастрового учета.

Полагая, что решение Управления Роснедвижимости об отказе по внесению в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка является незаконным и нарушающим права общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями (с учетом уточнений).

Рассмотрев уточненные требования, апелляционный суд при их удовлетворении исходил из того, что обществом осуществляется фактическое ведение на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нем объекты недвижимости производственного назначения.

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Закон N 221-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152, земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, и земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).

Суд установил, что право постоянного (бессрочного) пользования общества на испрашиваемый земельный участок изначально зарегистрировано с указанием вида разрешенного использования - "для 2-й секции полигона по утилизации отходов Омской ТЭЦ-2" и присвоением ему 9-го вида разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).

Так как на земельном участке с кадастровым номером 55:36:160103:0029 расположены объекты недвижимости, образующие производственно-технологический комплекс ТЭЦ-2 - структурного подразделения ОАО "ТГК N 11", и они представляют собой часть единой технологической цепочки ТЭЦ по производству электрической и тепловой энергии, то есть предназначены для участия в основном виде деятельности ОАО "ТГК N 11", то суд посчитал, что такой земельный участок входит в состав вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов" (10 вид).

Поэтому, руководствуясь упомянутыми нормами, пришел к выводу, что вид разрешенного использования, внесенный в государственный кадастр недвижимости (9 вид) не соответствует фактическому использованию земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, входящие в производственно-технологический комплекс ТЭЦ-2 (10 вид), и что должны быть внесены новые сведения о виде разрешенного землепользования, определенного в качестве основного для данной территориальной зоны.

При этом, несмотря на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.12.2011 N 12651/11, которая явилась основанием для пересмотра по новым обстоятельствам ранее принятого постановления по данному делу, требования общества рассмотрены и удовлетворены не как требования об установлении вида разрешенного использования в порядке искового производства, а как административный спор, но без применения обязательного в таком случае порядка, предусмотренного главой 24 АПК РФ.

Указав в обжалуемом судебном акте на наличие соответствующей цели иска (уменьшение кадастровой стоимости земельного участка) и правил его рассмотрения, апелляционный суд тем не менее рассмотрел уточненные требования ОАО "ТГК N 11", которые были истолкованы как позволяющие рассмотреть вопрос об установлении новой кадастровой стоимости в связи с оспариванием конкретных действий.

Вместе с тем эта цель не является единственной и может быть достигнута посредством установления нового вида разрешенного использования спорного земельного участка именно в порядке искового производства и без рассмотрения требований о признании незаконными оспариваемых действий Управления Росреестра.

Признав правильным определенный и требуемый истцом вид разрешенного использования, суд не исследовал документы, подтверждающие назначение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:160103:0029, не указал, на основании каких норм права и расчетов он установил новый размер кадастровой стоимости.

Кроме того, апелляционным судом не обозначена и не обоснована ссылками на нормы права и обстоятельства дела возможность и обязательность внесения в кадастр, на момент совершения ответчиком оспариваемых действий, указанного истцом нового вида разрешенного использования, установления такого вида и соответствующей ему кадастровой стоимости на прошлый период.

Между тем определение новой кадастровой стоимости по результатам рассмотрения спора, как правильной и обязательной к применению, влечет возникновение противоречащих сведений, так как эта стоимость рассчитана исходя из иного вида разрешенного использования, сведения о котором в данные кадастра судебным актом не внесены. Резолютивная часть постановления не содержит сведений об установлении нового вида разрешенного использования для последующего внесения в кадастр.

Учитывая, что спор по существу заявленных требований не рассмотрен, необходимые доказательства истребованы или предложены к представлению не были, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не установлены, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеуказанное; предложить истцу уточнить заявленные требования и разрешить имеющийся спор именно как спор об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:0029, надлежащим образом исследовав и оценив доказательства, подтверждающие назначение сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, и возможность их отнесения к инфраструктуре конкретного объекта электроэнергетики к единому технологическому процессу; проверить правомерность требований истца, касающихся внесения изменений в кадастровый учет за прошедший период; дать оценку доводам и возражениям заинтересованных лиц; выяснить интерес ОАО "ТГК N 11" на установление требуемого им вида разрешенного использования земельного участка на будущий период в случае удовлетворения требований; должным образом учесть сложившуюся судебную практику и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11. По результатам рассмотрения дела распределить судебные расходы.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.03.2010 Арбитражного суда Омской области и постановление от 07.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-1400/2010 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

Н.В. Орлова С.Н. Тамашакин