Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 декабря 2016 г. N Ф04-5381/16 по делу N А67-4497/2016

Требование: о взыскании убытков в отношении жилья

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Тюмень

27 декабря 2016 г.

Дело N А67-4497/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации Томской области в лице Департамента финансов Томской области и муниципального образования "Город Томск" в лице администрации города Томска на решение Арбитражного суда Томской области от 22.07.2016 (судья Кузьмин А.В.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 (судьи Терехина И.И., Нагишева О.Б., Киреева О.Ю.) по делу N А67-4497/2016

по исковому заявлению муниципального образования "Город Томск" в лице администрации города Томска (634050, Томская область, г. Томск, пр-кт Ленина, д. 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706)

к администрации Томской области в лице Департамента финансов Томской области (634050, Томская область, г. Томск, ул. Гагарина, д. 49, ИНН 7021023925, ОГРН 1037000090511)

о взыскании 7 628 400 руб. убытков.

Суд установил:

Муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации города Томска (далее - администрация) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к администрации Томской области в лице Департамента финансов Томской области (далее - Департамент финансов) о взыскании 7 628 400 руб. убытков, причиненных вследствие приобретения квартир для обеспечения семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями.

Решением Арбитражного суда Томской области от 22.07.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016, заявленные администрацией требования удовлетворены частично: с Томской области за счет бюджета области взыскано 2 816 757,44 руб. убытков. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Администрация и Департамент финансов в кассационном порядке оспорили принятые судебные акты.

В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, необоснованное применение в рассматриваемом споре положений приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.04.2016 N 218/пр, просит отменить судебные акты в части определения размера подлежащих возмещению убытков, удовлетворить в полном объеме предъявленное требование о взыскании убытков.

Департамент финансов в своей кассационной жалобе просит отменить судебные акты как незаконные и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований администрации.

По утверждению Департамента финансов, расходы по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, являются расходными обязательствами Российской Федерации; Томская область не брала на себя обязательств по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем данной категории граждан.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В суд кассационной инстанции 19.12.2016 через систему "Мой арбитр" от Департамента финансов поступило письмо от 16.12.2016 N 50-07/15-1414 с просьбой рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя.

Согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о судебном заседании, в том числе и публично путем размещения информации в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел".

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими оставлению без изменения.

По материалам дела судами установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Томска от 16.12.2013 по делу N 2-3606/2013 на администрацию возложена обязанность предоставить Вальтер Н.В. и Койковой Э.В., как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 25,12 кв. м (л.д. 23-28).

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Томска от 24.01.2014 по делу N 2-89/2014 на администрацию также возложена обязанность предоставить Матвеевой Т.В. и Матвееву С.А., как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 21,4 кв. м (л.д. 29-31).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 21.07.2015 N 33-2050/2015 на администрацию была возложена обязанность предоставить Рыбалевской С.Н. и Рыбалевскому Д.А., как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м (т. 1, л.д. 32-35).

Указанные граждане были поставлены на учет, как нуждающиеся в получении жилого помещения в связи с наличием в семье ребенка-инвалида, после 01.01.2005.

В целях исполнения судебных актов администрация по муниципальному контракту от 09.10.2015 N 5 на участие в долевом строительстве приобрела в муниципальную собственность жилые помещения на общую сумму 40 640 000 руб., что подтверждается платежными поручениями N 305551 от 30.10.2015, N 396827 от 25.12.2015 (л.д. 53-54).

Квартиры площадью 52,7 кв.м были переданы на основании договоров социального найма семье Рыбалевского Д.А. по акту передачи жилого помещения от 09.02.2016; семье Матвеева С.А. по акту передачи жилого помещения от 09.02.2016; семье Койковой Э.В. по акту передачи жилого помещения от 09.02.2016 (л.д. 72-77).

Согласно приложению N 2 к муниципальному контракту от 09.10.2015 N 5, общая стоимость предоставленных указанным гражданам квартир, уплаченная администрацией, составила 7 628 400 руб. (л.д. 56-59).

Ссылаясь на то, что расходы по приобретению жилых помещений для семей, имеющих инвалида, являются для нее убытками и подлежат возмещению за счет средств областного бюджета, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования за счет казны Томской области, правомерно исходили из того, что затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, руководствуясь положениями Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ, статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

При разрешении спора суды приняли во внимание, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.04.2016 N 218/пр утверждены нормативы стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второй квартал 2016 года (на момент обращения с иском и рассмотрения дела судом), подлежащие применению для расчета размера социальных выплат, предоставляемых на приобретение жилых помещений.

Учитывая, что для Томской области утвержден норматив в размере 35 422 руб., судебные инстанции, исходя из возложенной решениями судов общей юрисдикции на администрацию обязанности по предоставлению квартир общей площадью не менее 25,12 кв.м, 21,4 кв.м, 33 кв.м и фактическим приобретением квартир площадью 52,7 кв.м по стоимости 48 434,28 руб. за один кв. метр, признали подлежащими взысканию убытки в размере 2 816 757,44 руб.

Выводы судебных инстанций согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872, а также Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.

Приведенные в кассационных жалобах доводы аналогичны доводам, заявленным администрацией и Департаментом финансов при рассмотрении спора в суде апелляционной инстанции, которые получили соответствующую оценку и были отклонены с мотивированным обоснованием согласно требованиям части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Не опровергая правомерность выводов судебных инстанций, доводы кассационных жалоб по существу выражают несогласие с оценкой доказательств и установленных по делу обстоятельств, основаны на ином толковании норм законодательства, что не может свидетельствовать о неправильном применении судебными инстанциями норм права и являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Суд кассационной инстанции в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ не имеет оснований для иной оценки выводов судебных инстанций, сделанных при всестороннем, полном и объективном исследовании документов, соответствующих установленным обстоятельствам и основанных на правильном применении норм действующего законодательства с учетом судебной практики.

При рассмотрении кассационных жалоб не выявлено предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Томской области от 22.07.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 по делу N А67-4497/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров