Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 сентября 2016 г. N Ф04-3931/16 по делу N А81-4354/2015

Требование: о взыскании затрат, о взыскании субсидии, о признании незаконными действий, об оспаривании действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

г. Тюмень

16 сентября 2016 г.

Дело N А81-4354/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Буровой А.А.

Кокшарова А.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе Бавдурного Дмитрия Александровича на постановление от 17.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А81-4354/2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе об оспаривании действий Департамента по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, г. Салехард, пр-т Молодежи, 9, ИНН 8901020840, ОГРН 1088901000286).

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (629008, г. Салехард, ул. Комсомольская, 18, 1, ИНН 8901026810, ОГРН 1128901003263).

В заседании приняли участие представитель Департамента по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа - Романовский О.Э. по доверенности от 24.03.2016 N 4.

Суд установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе Бавдурный Дмитрий Александрович (далее - Уполномоченный) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в неправомерном отказе в соответствии с письмом от 18.06.2015 исх. N 2101-17/565 в возмещении понесенных затрат в рамках реализации инновационного проекта "Мобильный ветроэнергетический комплекс "Ямалочка"; обязании восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (далее - ООО "Альтернатива") путем предоставления субсидии в целях возмещения затрат.

Решением от 27.01.2016 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Сеитов Э.М.) заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия Департамента, выразившиеся в неправомерном отказе в соответствии с письмом от 18.06.2015 исх. N 2101-17/565 в возмещении понесенных затрат в рамках реализации инновационного проекта "Мобильный ветроэнергетический комплекс "Ямалочка"; суд обязал Департамент повторно по существу рассмотреть заявление ООО "Альтернатива" от 10.06.2015 в порядке и сроки, установленные законодательством. В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением от 17.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда отменено, принят по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в неправомерном отказе в соответствии с письмом от 18.06.2015 исх. N 2101-17/565 в возмещении понесенных затрат в рамках реализации инновационного проекта "Мобильный ветроэнергетический комплекс "Ямалочка".

Уполномоченный обратился с кассационной жалобой, в которой считает отказ Департамента в предоставлении субсидии ООО "Альтернатива" не правомерным и не соответствующим нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем просит отменить постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Департамента, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что ООО "Альтернатива" в 2012 году было включено в Реестр субъектов инновационной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа и получило 1 место на конкурсе проектов в номинации "Лучший инновационный проект в сфере энергосбережения, альтернативных источников энергии и жилищно-коммунального комплекса".

В соответствии с Порядком предоставления грантов на реализацию (внедрение) инновационных проектов, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.07.2011 N 473-П (далее - Порядок N 473-П), ООО "Альтернатива" было подано заявление на получение субсидий. После рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение о предоставлении субсидий для реализации инновационного проекта ООО "Альтернатива", заключен договор от 20.12.2012 N 01-17/74. Данная субсидия Обществом была получена.

10.06.2015 в целях возмещения затрат, связанных с реализацией инновационного проекта "Мобильный ветроэнергетический комплекс "Ямалочка" ООО "Альтернатива" вновь было направлено заявление на получение субсидии.

Письмом от 18.06.2015 N 2101-17/565 Департамент сообщил, что государственная поддержка инновационной деятельности в форме финансового обеспечения оказывается в Ямало-Ненецком автономном округе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об окружном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В рамках государственной программы автономного округа "Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности на 2014-2020 годы" мероприятие по предоставлению субсидий юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг и соответствующие бюджетные ассигнования, не предусмотрены. В связи с изложенным Департаментом субсидия не предоставлена.

29.07.2015 ООО "Альтернатива" обратилось в адрес Уполномоченного по факту оказания содействия в защите его прав в сфере осуществления деятельности предприятия.

Уполномоченным было направлено письмо в адрес Департамента с просьбой дать разъяснения по факту отказа в предоставлении субсидии ООО "Альтернатива" и представить все имеющиеся сведения, документы и материалы по данному вопросу (письмо от 04.08.2015 N 89-УГШ/00426).

Письмом от 14.08.2015 N 2101-12/128 Департамент указал на отсутствие мероприятий по предоставлению субсидий юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ в рамках реализации мероприятий государственной программы на 2014-2020 годы. Порядок N 473-П, на который ссылается ООО "Альтернатива", разработан в целях оказания государственной поддержки инновационным компаниям за счет средств окружного бюджета, а также средств, поступивших из федерального бюджета на эти цели в рамках реализации мероприятий окружной долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы" (далее - Программа). В настоящее время срок действия Программы истек, в этой связи Департаментом в период 2014-2015 годов действий по реализации Порядка N 473-П не осуществлялось.

Департамент указал также, что заявление ООО "Альтернатива" на получение субсидии поступило в адрес Департамента 17.06.2015. Учитывая тот факт, что реализация Порядка N 473-П в указанный период не осуществлялась по причине отсутствия оснований, заявление по существу вопроса не рассматривалось и, соответственно, никаких решений о возможности предоставления субсидии (отказе в предоставлении субсидии) в соответствии с Порядком N 473-П не принималось.

Отказ Департамента в возмещении понесенных затрат в рамках реализации инновационного проекта "Мобильный ветроэнергетический комплекс "Ямалочка" послужил основанием для обращения Уполномоченного в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что представленная ООО "Альтернатива" совместно с заявлением документация Департаментом в порядке, предусмотренном пунктами 2.3 - 2.5 Порядка N 473-П, не проверялась, в связи с чем признал отказ Департамента незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО "Альтернатива".

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями подпункта 53 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком N 473-П, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами и установленными по делу обстоятельствами, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания действий Департамента, выразившихся в отказе ООО "Альтернатива" в возмещении понесенных затрат в рамках реализации инновационного проекта "Мобильный ветроэнергетический комплекс "Ямалочка", незаконными.

Формулируя данный вывод, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего:

- Порядок N 473-П не является нормативно-правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти автономного округа, принятым в соответствии с Законом об окружном бюджете 2015, поскольку Порядок N 473-П утвержден в целях оказания государственной поддержки инновационным компаниям за счет средств окружного бюджета, а также средств федерального бюджета в рамках реализации целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2010 N 441-П. Согласно паспорту целевой программы срок и этапы ее реализации были установлены 2011-2013 годы;

- на момент обращения ООО "Альтернатива" с заявлением о предоставлении субсидии (10.06.2015) срок действия целевой программы истек; данное обстоятельство не оспаривается заявителем;

- извещение о приеме заявлений о предоставлении субсидий в соответствии с пунктом 2.1 Порядка N 473-П было опубликовано в газете "Ямал и инновации" от 03.05.2012, а также размещено на сайте Департамента, в котором дата и время начала и окончания приема заявок были установлены со 02.05.2012 до 16 часов 00 минут 20.11.2012. Также на сайте Департамента (www.dniyanao.ru) размещено извещение на предоставление грантов за 2013 год, согласно которому дата и время начала и окончания приема заявок были установлены с 08.02.2013 до 16 часов 00 минут 20.11.2013;

- согласно абзацу второму пункта 2.4 Порядка N 473-П заявления, представленные после окончания срока приема заявлений, указанного в извещении о приеме заявлений (в рассматриваемом случае это - 20.11.2012, 20.11.2013, что не оспаривается заявителем), не регистрируются, не рассматриваются и не возвращаются;

- в соответствии с пунктом 2.6. Порядка N 473-П в качестве основания для отказа в предоставлении субсидий является отсутствие бюджетных средств в текущем финансовом году на предоставление субсидий;

- на момент обращения ООО "Альтернатива" с рассматриваемым заявлением бюджетные ассигнования по ведомству "838" - Департамент по науке и инновациям Ямало-Ненецкого автономного округа на предоставление в 2015 году субсидий юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, услуг согласно таблице 1 приложения 13 к Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2014 N 87-ЗАО "Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не предусмотрены; данное обстоятельство заявителем не оспаривается;

- также Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.11.2014 N 87-ЗАО "Об окружном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не предусмотрены случаи и порядок предоставления Департаментом указанных выше субсидий.

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе ООО "Альтернатива" в возмещении понесенных затрат в рамках реализации инновационного проекта "Мобильный ветроэнергетический комплекс "Ямалочка".

При этом судом апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что субсидия затрагивает бюджетные правоотношения, является не доходом, а помощью субъекту малого и среднего предпринимательства, предоставляемой в целях возмещения недополученных доходов или финансового возмещения понесенных затрат, не является безусловно гарантированной выплатой, а выплачивается лишь при соблюдении определенных условий, в том числе при наличии бюджетных средств, выделенных на эти цели, в связи с чем непредоставление субсидии в данном случае не нарушает права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на них какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции принял законный судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, относительно неправомерности отказа Департамента в предоставлении субсидии, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены.

Суд кассационной инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения, поскольку выводы суда апелляционной инстанции заявителем не опровергнуты, в жалобе отсутствуют указания на неправильность конкретных выводов суда со ссылками на нормы права, не указано, какие нормы права нарушил суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований; содержание кассационной жалобы сведено к перечислению обстоятельств дела и изложению собственного мнения относительно неправомерности отказа Департамента в предоставлении субсидии без учета соответствующих выводов Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Нормы материального права применены Восьмым арбитражным апелляционным судом верно, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 17.06.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-4354/2015 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Перминова

Судьи

А.А. Бурова А.А. Кокшаров