Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 декабря 2016 г. N Ф04-5253/16 по делу N А03-21480/2015

г. Тюмень

1 декабря 2016 г.

Дело N А03-21480/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Триля А.В.

судей Зиновьевой Т.А.

Сириной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Пелевиной О.Н., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.04.2016 (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016 (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-21480/2015 по заявлению закрытого акционерного общества "Гея" (659643, Алтайский край, Алтайский район, с. Белое, ул. Центральная, 14, ОГРН 1022201907474, ИНН 2232000798) к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Чкалова, 230, ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231) о признании незаконным решения.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Атюнина М.Н) в заседании участвовали представители: от Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края - Прок М.В. по доверенности от 31.10.2015, Савина О.С. по доверенности от 14.11.2016; от закрытого акционерного общества "Гея" - Воронкова О.В. по доверенности от 04.01.2016, Лукьянец А.А. по доверенности от 16.11.2015.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Гея" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - управление) о признании незаконным решения от 13.08.2015 об отказе в переоформлении договора от 10.07.2001 безвозмездного пользования участком лесного фонда, ранее находившегося во владении сельскохозяйственной организации, на договор аренды лесного участка с целью приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.04.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016, заявленные требования удовлетворены.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования общества, пришли к выводу о том, что действия управления, выразившиеся в отказе в переоформлении договора, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права заявителя.

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований отказать.

Заявитель жалобы указывает на то, что оспариваемым письмом управление не отказало обществу в переоформлении права, а предложило представить план земель - Приложение N 1 к договору, в котором было бы указано местоположение лесного участка; представленным в настоящее дело доказательствам уже была дана оценка при рассмотрении дела N А03-13899/2013 и предмет спора в указанном и настоящем деле не меняет фактические обстоятельства; суды применили Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 (далее - Порядок N 258), утративший силу с 15.03.2012, в связи с чем в настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт, которому может противоречить оспариваемое письмо.

Общество судебные акты находит законными и обоснованными.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 29.12.1992 на территории муниципального образования "Беловский сельсовет" Алтайского района, Алтайского края располагался совхоз "Горный" (далее - совхоз), который вел хозяйственно-финансовую деятельность на землях Беловского сельсовета, и до 10.07.2001 владел участками лесного фонда площадью 10 775 га.

Комитетом по экономике и управлению имуществом Алтайского района администрации Алтайского района Алтайского края принято решение от 29.12.1992 о реорганизации совхоза и создании акционерного общества закрытого типа (далее - АОЗТ) "Гея", которое является правопреемником прав и обязанностей совхоза.

На баланс АОЗТ "Гея" передано государственное имущество, составляющее уставный фонд совхоза, объекты социально-бытового назначения, участок лесного фонда, находившегося во владении совхоза "Горный".

АОЗТ "Гея" 01.06.1993 выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей площадью 10 775 га.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда ранее находившегося во владении сельскохозяйственной организации от 10.07.2001 (далее - договор безвозмездного пользования), заключенному между Алтайским лесхозом комитета природных ресурсов по Алтайскому краю (лесхоз) и АОЗТ "Гея" (лесопользователь), лесхоз передал, а лесопользователь принял в безвозмездное пользование участок лесного фонда, ранее находившийся во владении (в границах земель) сельскохозяйственной организации, общей площадью 10 775 га, согласно прилагаемому плану земель (Приложение N 1) в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах, сроком на 49 лет.

Договор безвозмездного пользования прошел государственную регистрацию 09.08.2001.

Впоследствии АОЗТ "Гея" изменило организационно-правовую форму на закрытое акционерное общество.

В порядке приведения договора безвозмездного пользования в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации общество 06.05.2015 обратилось в управление с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 10.07.2001.

Письмом от 31.05.2015 N 41-03 04-19/3976 управление рекомендовало обратиться с новым заявлением, выразив несогласие с видами использования лесного участка, указанными обществом в заявлении, и указало на необходимость предоставления плана земель - Приложения N 1 к договору безвозмездного пользования.

Общество 30.07.2015 направило в адрес управления дополнение к заявлению, указав, что документ с названием "Приложение N 1" у заявителя отсутствует, пояснив, что в материалах регистрационного дела к договору безвозмездного пользования от 10.07.2001 приложен план земель совхоза, который, по мнению заявителя, и является планом участка лесного фонда, предоставленного по договору.

К дополнению к заявлению обществом приложен план земель участка лесного фонда, подготовленный заявителем на основании плана земель совхоза.

Управление в письме от 13.08.2015 отказало обществу в переоформлении договора безвозмездного пользования от 10.07.2001.

Отказ мотивирован тем, что представленный план земель не может быть принят к рассмотрению в связи с тем, что он не подписан сторонами договора безвозмездного пользования, а также указано на невозможность предоставления лесного участка в аренду для всех видов использования, указанных в заявлении от 06.05.2015 и необходимость предоставления подписанного сторонами плана земель - Приложения N 1 к договору безвозмездного пользования, без которого невозможно определенно установить границы лесного участка.

Общество полагая, что действия управления по запросу документов, которые в наличии не существуют, являются незаконными, нарушают права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - далее Закон N 201-ФЗ) договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009. Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Порядок N 258, который 15.03.2012 утратил силу в связи с изданием Министерством природных ресурсов Российской Федерации приказа от 29.11.2011 N 927, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые без проведения аукциона по правилам статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Так, в пункте 4 Порядка N 258 предусмотрено, что в заявлении о переоформлении указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, юридический адрес и местонахождение, банковские реквизиты - для юридического лица; б) местоположение и площадь участка лесного фонда, которым осуществляется пользование; в) данные о договоре аренды участка лесного фонда или договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, на основании которого осуществляется пользование участком лесного фонда.

К заявлению о переоформлении прилагаются: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица - или удостоверенная в установленном порядке копия выписки (пункт 5 Порядка).

Порядок содержит закрытый перечень документов, обязательных к представлению, представление иных документов не требуется.

В настоящее время порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации отсутствует.

При рассмотрении спора управление ссылалось на то, что в настоящее время заявитель утратил право на переоформление договора.

Суд не согласился с данным доводом, сославшись на то, что законодательство не содержит указания на последствия в виде утраты права на переоформление договора в связи с пропуском данного срока.

Кассационная инстанция считает, что судебными инстанциями неверно истолкованы и применены нормы материального права.

Согласно статье 4 Закона N 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009. Договоры, заключенные после 01.01.2009, не могут квалифицироваться в качестве договоров, заключенных в порядке переоформления. Тем более, что приказ Министерства природных ресурсов от 04.10.2007 N 258 утвердивший порядок переоформления договоров, утратил силу с 15.03.2015. С указанного времени порядок переоформления соответствующих договоров отсутствует.

Кроме этого, удовлетворяя заявление, судебные инстанции исходили из того, что Порядок N 258 заявителем нарушен не был. Органу исполнительной власти были представлены данные о местоположении, границах и площади земельного участка.

Между тем Арбитражным судом Алтайского края ранее был рассмотрен иск ЗАО "Гея" к управлению о переоформлении этого же договора безвозмездного пользования участком лесного фонда (дело N А03-13899/2013). При рассмотрении указанного дела судами давалась оценка доказательствам, которые были предметом исследования и по настоящему делу.

По делу N А03-13899/2013 суды пришли к выводу, что соответствующие документы (в том числе, план земель совхоза "Горный", документы из регистрационного дела) не позволяют определить местоположение и границы спорного участка. По настоящему делу, оценив эти же доказательства, суды пришли к противоположному выводу.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких условиях у управления не имелось оснований для переоформления договора безвозмездного пользования участками лесного фонда.

Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права являются основанием для отмены судебных актов. В удовлетворении заявления ЗАО "Гея" следует отказать.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.04.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2016 по делу N А03-21480/2015 отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Триль

Судьи

Т.А. Зиновьева В.В. Сирина