Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 ноября 2016 г. N Ф04-4420/16 по делу N А67-8108/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору перевозки

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Тюмень

29 ноября 2016 г.

Дело N А67-8108/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 29 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Савицкий В.О. рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества "Томскавтотранс" на решение от 11.05.2016 с учётом определения об исправлении опечатки от 24.05.2016 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 05.08.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу N А67-8108/2015 по заявлению открытого акционерного общества "Томскавтотранс" (634049, Томская область, город Томск, Иркутский тракт, 63/1, ИНН 7017134936, ОГРН 1057002716033) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, Томская область, город Томск, проспект Ленина, 111, 50, ИНН 7019027633, ОГРН 1027000886384) о признании недействительными решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: индивидуальный предприниматель Грачев И.Н., индивидуальный предприниматель Гуданцева Л.Н., Парабельское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие, общество с ограниченной ответственностью "СибТранзит", индивидуальный предприниматель Сапоненко В.И., муниципальное унитарное предприятие "Кривошеинское АТП", Беловское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, Юргинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, индивидуальный предприниматель Соколов В.А., Каргасокское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие муниципального образования "Каргасокский район", общество с ограниченной ответственностью "Формула", индивидуальный предприниматель Назаров О.В., общество с ограниченной ответственностью "Алтайский перевозчик", общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания-М", Ижморское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, индивидуальный предприниматель Лосева Л.В., общество с ограниченной ответственностью "Сибирские ресурсосберегающие технологии", общество с ограниченной ответственностью "Транспортная фирма "ДВИЖЕНИЕ 2000", общество с ограниченной ответственностью "НСК-Авто", общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна-1967", Междуреченское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью "Дебют", индивидуальный предприниматель Желейкин А.С., общество с ограниченной ответственностью "Пассажирские перевозки", общество с ограниченной ответственностью "Транссервис", общество с ограниченной ответственностью "АП Пригородные N 3", общество с ограниченной ответственностью "КУЗ МП", Анжеро-Судженское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, общество с ограниченной ответственностью "АлтайтрансЭкспресс", общество с ограниченной ответственностью "ИП Темеров А.Г.", Киселевское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, открытое акционерное общество "Кожевниковское АТП", общество с ограниченной ответственностью "Влюмак", общество с ограниченной ответственностью "ТрансАвтоАльянс", индивидуальный предприниматель Жарикова В.Н., общество с ограниченной ответственностью "ПАТП", индивидуальный предприниматель Некрасов Н.А., общество с ограниченной ответственностью "Томскавто-экспресс", общество с ограниченной ответственностью "АП Межобластное", индивидуальный предприниматель Дегтярев С.А., индивидуальный предприниматель Тусумов И.В., товарищество с ограниченной ответственностью фирма "Межгортранс", индивидуальный предприниматель Калашник В.В., индивидуальный предприниматель Ивашко Д.Д., товарищество с ограниченной ответственностью "Автопассажиртранс", общество с ограниченной ответственностью "Росс Транс Азия", индивидуальный предприниматель Лядусов А.Н., закрытое акционерное общество "Шегарское АТП", общество с ограниченной ответственностью "Автотранспортник", общество с ограниченной ответственностью "Асиновское АТП", закрытое акционерное общество "Бакчаравтотранс", Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Некоммерческое партнерство "Томский автотранспортный союз", Департамент тарифного регулирования Томской области.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Пирогов М.В.) в заседании участвовали представители:

от открытого акционерного общества "Томскавтотранс" - Тимофеев И.К. по доверенности от 17.12.2015;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области - Рыжкова Л.М. по доверенности от 18.11.2015.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Томскавтотранс" (далее - автовокзал, ОАО "Томскавтотранс") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 07.09.2015 по делу N 02-10/48-15.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели: Грачев И.Н., Гуданцева Л.Н., Соколов В.А., Назаров О.В., Лосева Л.В., Желейкин А.С., Жарикова В.Н., Некрасов Н.А., Дегтярев С.А., Тусумов И.В., Калашник В.В., Ивашко Д.Д., Лядусов А.Н. Сапоненко В.И.; общества с ограниченной ответственностью: "СибТранзит", "Формула", "Алтайский перевозчик", "Транспортная компания-М", "Сибирские ресурсосберегающие технологии", "Транспортная фирма "ДВИЖЕНИЕ 2000", "НСК-Авто", "Автоколонна-1967", "Дебют", "Пассажирские перевозки", "Транссервис" (далее - ООО "Транссервис"), "АП Пригородные N 3" (далее - ООО "АП Пригородные N 3), "КУЗ МП", "АлтайтрансЭкспресс", "ИП Темеров А.Г.", "ПАТП", "Томскавто-экспресс" (далее - ООО Томскавтоэкспресс"), "АП Межобластное" (далее - ООО "АП Межобластное"), "Росс Транс Азия", "Автотранспортник", "Асиновское АТП" (далее - ООО "Асиновское АТП"), закрытые акционерные общества "Шегарское АТП" и "Бакчаравтотранс" (далее - ЗАО "Бакчаравтотранс"); открытое акционерное общество "Кожевниковское АТП", Парабельское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие, Анжеро-Судженское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, муниципальное унитарное предприятие "Кривошеинское АТП", Беловское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, Юргинское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, Каргасокское муниципальное унитарное автотранспортное предприятие муниципального образования "Каргасокский район", Ижморское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, междуреченское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, Киселёвское государственное пассажирское автотранспортное предприятие Кемеровской области, Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Некоммерческое партнёрство "Томский автотранспортный союз", Департамент тарифного регулирования Томской области, товарищества с ограниченной ответственностью фирма "Межгортранс" и "Автопассажиртранс".

Решением от 11.05.2016 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Томскавтотранс", ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, применяемый автовокзалом способ определения стоимости оказываемых им услуг для перевозчиков в виде процентного отношения от стоимости проданных билетов на перевозку пассажиров и багажа, является повсеместным и не противоречащим действующему законодательству, в том числе требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

ООО "Транссервис" и ООО "АП Пригородные N 3" в отзывах на кассационную жалобу поддержали доводы и требование ОАО "Томскавтотранс".

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Томскавтоэкспресс", ООО "АП Межобластное", ООО "Асиновское АТП" и антимонопольный орган просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в порядке статей 274, 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на неё и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом на основании жалоб ООО "Асиновское АТП" и ЗАО "Бакчаравтотранс" о нарушении антимонопольного законодательства обществом путём включения в договор от 01.01,2015 N 75/15 на оказание услуг, не связанных с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, не имеющих непосредственное отношение к перевозке условий договора (услуги автовокзала) условий по оплате услуг автовокзала, ущемляющих экономические интересы конкурентов, возбуждено дело N 02-10/26-15 по признакам нарушения пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".

По результатам рассмотрения данного дела управлением принято решение от 07.09.2015, которым ОАО "Томскавтотранс" признано нарушившим пункты 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части создания дискриминационных условий и установлении различных цен (тарифов) на одни и те же услуги при осуществлении деятельности по оказанию услуг автовокзалов на территории города Томска путём установления стоимости услуг автовокзала по договорам с перевозчиками в виде процентного отношения от стоимости проданных билетов на перевозку пассажиров и багажа.

В целях устранения выявленного нарушения выдано предписание от 07.09.2015, в соответствии с которым обществу необходимо в срок до 15.12.2015 прекратить нарушение пунктов 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путём совершения действий, направленных на изменение порядка расчёта стоимости услуг автовокзала для перевозчиков, а именно: не устанавливать стоимость услуг автовокзала в виде процентного отношения от стоимости проданных билетов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам пригородного и междугородного сообщения; установить экономически обоснованную цену для каждой услуги автовокзала, в отдельности с учётом фактических затрат.

Не согласившись с данными решением и предписанием антимонопольного органа, автовокзал обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые решение и предписание соответствует действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов ОАО "Томскавтотранс".

Выводы судов двух инстанций являются правомерными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с пунктами 6, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически, технологически не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, создание дискриминационных условий.

Из материалов дела следует, что ОАО "Томскавтотранс" приказом от 13.11.2007 N 193/70 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 %, его доля на рынке услуг автовокзала (ОКУН 021500, ОКПД 63.21.21) составляет более 65%.

ОАО "Томскавтотранс" оказывает услуги перевозчикам осуществляющим деятельность на междугородных и пригородных автобусных маршрутах посредством заключения с ними договоров, по условиям которых Исполнитель (автовокзал) обязуется по поручению Перевозчика от своего имени и за вознаграждение осуществлять фактические и юридические действия, указанные в пунктах 1.2 - 1.3 данных договоров, а Перевозчик обязуется уплатить Исполнителю вознаграждение за услуги, указанные в разделе 1 настоящего договора, в размере 15% (в том числе НДС) от общей суммы выручки реализованных билетов и 50% (в том числе НДС) от реализации багажных квитанций за провоз багажа (пункт 4.1 указанных договоров).

Вместе с тем, как верно отмечено судами, применяемый обществом расчёт ведёт к ущемлению интересов одной группы перевозчиков и создаёт необоснованные преимущества другой, тогда как комплекс фактически полученных услуг автовокзала различным перевозчикам, не связан с дальностью следования пассажиров по маршруту.

При этом суды приняли во внимание, что применение метода ценообразования ОАО "Томскавтотранс" в процентном отношении к стоимости перевозки пассажиров не основано на экономических, технологических и иных особенностях предоставления услуг автовокзала различным перевозчикам, стоимость одинаковых услуг автовокзала для каждого перевозчика установлена различная, что свидетельствует о создании дискриминационных условий.

С учётом изложенного арбитражные суды обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые решение и предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы ОАО "Томскавтотранс".

Приведённые в кассационной жалобе доводы полностью повторяют позицию заявителя по делу, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Переоценка установленных нижестоящими судами фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в силу статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьёй 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.05.2016 Арбитражного суда Томской области и постановление от 05.08.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-8108/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова