Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 ноября 2016 г. N Ф04-5177/16 по делу N А67-8665/2015

г. Тюмень

14 ноября 2016 г.

Дело N А67-8665/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного помощником судьи Мейрас А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элке Авто" на решение от 18.05.2016 Арбитражного суда Томской области (судья Гелбутовский В.И.) и постановление от 22.07.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу N А67-8665/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элке Авто" (634021, г. Томск, ул. Елизаровых, 86, 3, ИНН 7017153495, ОГРН 1067017161640) к Администрации города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73, ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) об оспаривании ненормативного правового акта и обязании устранить допущенное нарушение.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Томской области (судья Цыбульский Ю.В.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Элке Авто" - Лейба В.П. по доверенности от 02.11.2015,

от Администрации города Томска - Литвина Е.С. по доверенности от 16.09.2016.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Элке Авто" (далее - общество, ООО "Элке Авто") обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации города Томска (далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200008:118 по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 48, изложенного в письме от 01.10.2015 N 2624-з, и обязании предоставить такое разрешение.

Решением от 18.05.2016 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 22.07.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Элке Авто", ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению общества, вывод судов об отсутствии у него законного интереса в приобретении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной конструкции объекта капитального строительства является ошибочным; у администрации не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, так как им были представлены все необходимые документы.

Податель жалобы считает, что суды необоснованно применили Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 (далее - Положение о зонах охраны объектов культурного наследия), и вступившее в силу с 25.09.2015, поскольку запрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной конструкции объекта капитального строительства был подан 06.08.2015 и результат его рассмотрения должен был быть получен не позднее 23.09.2015.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО "Элке Авто" является собственником земельного участка площадью 1755 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200008:118, находящегося по адресу: г.Томск, пр.Ленина, 48, и расположенного на нем нежилого здания площадью 496,4 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200008:412.

06.08.2015 общество направило в адрес администрации запрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции указанного объекта капитального строительства, а именно на увеличение габаритов плана объекта в глубину квартала до 45-46 метров.

Письмом от 01.10.2015 N 2624-з администрация отказала в предоставлении разрешения, сославшись на подпункт 3 пункта 2.15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и принятие решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства", утвержденного постановлением Администрации города Томска от 29.06.2016 N 767 (далее - Административный регламент), и пункт 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия.

Основаниями для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства послужили отсутствие у общества законного интереса в приобретении такого разрешения, нахождение земельного участка в границах охранной зоны объекта культурного наследия и введение законодательного запрета на отклонение от установленных в границах этой зоны режима использования земель и градостроительного регламента.

Не согласившись с отказом администрации, изложенным в письме от 01.10.2015 N 2624-з, ООО "Элке Авто" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что оспариваемый отказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Обращение с запросом о предоставлении муниципальной услуги лица, у которого отсутствует законный интерес в приобретении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в силу подпункта 3 пункта 2.15 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении такого разрешения.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска от 22.01.2016 N 01-01-19/576 минимальная площадь земельных участков на территории муниципального образования город Томск, выделяемых под гостиницы, не установлена. По данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности рельеф земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200008:118, расположенного по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 48, спокойный, без перепадов.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии у данного земельного участка конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик, неблагоприятных для реконструкции имеющегося объекта недвижимости, а также несоответствия его размера минимальным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом, в материалы дела не представлено, суды сочли обоснованным вывод администрации об отсутствии у ООО "Элке Авто" законного интереса в приобретении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Судами принято во внимание, что при обращении с запросом о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной конструкции объекта капитального строительства в части расширения габаритов плана объекта недвижимости, подлежащего реконструкции под гостиницу, общество руководствовалось экономическими показателями (экономическая выгода и целесообразность), которые статьей 40 Градостроительного кодекса не отнесены к факторам неблагоприятной застройки, предоставляющим правообладателю земельного участка право претендовать на получение такого разрешения.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", частью 1 статьи 3 Закона Томской области от 12.12.2006 N 304-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Постановление N 315), заключения государственной историко-культурной экспертизы от 08.09.2011, постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Томска, а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах таких зон.

Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок площадью 1755 кв.м., кадастровый номер 70:21:0200008:118, расположенный по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 48, находится в территориальной зоне исторического центра ОИ-1, особой зоны ОЗФ-14, в которой разрешается проведение реконструкции объектов капитального строительства без изменения габаритов плана существующего объекта.

Согласно пункту 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, вступившего в силу с 25.09.2015, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии у администрации законных оснований для предоставления ООО "Элке Авто" муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной конструкции объекта капитального строительства.

Доводы общества о необходимости применения Постановления N 315, о наличии протокола заседания рабочей группы от 25.05.2015, подтверждающего согласование Администрацией Томской области испрашиваемых отклонений, а также о нарушении администрацией указанного в пункте 2.5.1 Административного регламента срока предоставления муниципальной услуги, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования, поскольку содержащийся в письме от 01.10.2015 N 2624-з отказ администрации в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной конструкции объекта капитального строительства соответствует действующему законодательству.

В целом приведенные в кассационной жалобе доводы выводов судов не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.05.2016 Арбитражного суда Томской области и постановление от 22.07.2016 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А67-8665/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова