Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 августа 2013 г. N Ф04-4012/13 по делу N А27-18909/2012

г. Тюмень

29 августа 2013 г.

Дело N А27-18909/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Кропочевой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал N 2) на решение от 20.02.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тимошенко Л.С.) и постановление от 28.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Жданова Л.И., Полосин А.Л.) и кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шахта Чертинская-Коксовая" на постановление от 28.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18909/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Шахта Чертинская-Коксовая" (652607, Кемеровская область, г.Белово, ул.Промышленная, 1, ОГРН 1034202006354 ИНН 4202023576) к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования (филиал N 2) (650066, г.Кемерово, Проспект Ленина, 80 "А", ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857), Фонду социального страхования Российской Федерации (107139, г.Москва, Орликов пер. 3 "А", ОГРН 1027739443236, ИНН 7736056647) о признании незаконными действий по отказу в согласовании скидки к страховому тарифу.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.С.) в заседании участвовали представители:

от Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) - Дериглазова О.В. по доверенности от 13.07.2012 N128.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Шахта "Чертинская-Коксовая" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (далее - Учреждение), Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) о признании незаконными действий, выразившихся об отказе в согласовании скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год, а также об обязании страхователя установить ООО "Шахта "Чертинская-Коксовая" скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в размере 40%.

Решением от 20.02.2013 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в отказе Обществу согласования скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год согласно письму от 29.06.2012 N 15-03-11/07-6409. В остальной части (обязания установить скидку) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением от 28.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда, изменено. Признаны незаконными действия Учреждения и Фонда, выразившиеся в отказе в согласовании скидки к страховому тарифу по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ). На Учреждение и Фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения повторно по существу вопроса об установлении скидки к страховому тарифу на основании заявления от 03.05.2012.

Учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на особый порядок установления скидки к страховому тарифу на 2012 год, просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление; принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Подробно доводы Учреждения изложены в кассационной жалобе.

Общество также обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить постановление апелляционной инстанции в части, обязывающей ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения повторно по существу вопроса об установлении скидки к страховому тарифу и принять новый судебный акт, которым обязать соответчиков установить скидку к страховому тарифу в размере 22,19%.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение не согласно с доводами Общества, в связи с чем просит оставить кассационную жалобу Общества в части возложения обязанности соответчиков установить скидки к страховому тарифу на 2012 год без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалоб, отзыва на жалобу, заслушав представителя Учреждения, кассационная инстанция не находит оснований для их удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что 03.05.2012 Общество обратилось в филиал N 2 Учреждения с заявлением об установлении ему скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год.

10.05.2012 филиал N 2 направил в Учреждение письмо N 01-04/05-8878 о согласовании решения филиала об отказе в установлении скидки к страховому тарифу с приложением произведенного им расчета скидки в размере 0% и других документов согласно перечню в письме. При этом в письме указано также, что на основании отчетных данных за 2008 - 2010 г. г. показатель количества дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай больше аналогичного среднего значения показателя по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя.

15.05.2012 Учреждение направило в Фонд письмо N 03-05/09-8357, в котором указало аналогичную информацию относительно установления скидки, просило согласовать вопрос об отказе в установлении скидки.

Письмом от 29.06.2012 N 15-03-11/07-6409 Фонд указал, что отказ в установлении скидки к страховому тарифу на 2012 год является правомерным.

Письмом от 13.07.2012 N 01-06/05-13130 филиал N 2 сообщил Обществу, что региональное отделение отказывает в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в связи со следующим.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 22 Федерального закона N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 N 300-ФЗ) размер скидки и надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года.

В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 (далее -Правила N 524), условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; скидка к страховому тарифу устанавливается в том случае, если основные показатели страхователя меньше средних значений аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя.

Указанные средние значения основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году утверждены постановлением Фонда социального страхования от 30.03.2012 N 75.

По отчетным данным за 2008 - 2010 года показатель количества дней временной нетрудоспособности у Общества на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случай со смертельным исходом, больше среднего значения аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид экономической деятельности страхователя.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными соответствующих действий.

Удовлетворяя по существу заявленные Обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии произведенных Учреждением и Фондом действий при расчете показателя "с", требованиям Федерального закона N 125-ФЗ, Правил N 524, а также Методике, утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 N 11 (далее - Методика N 11), в части, не противоречащей указанным актам, при этом суд учел наличие у страхователя за период с 2008 по 2012 г. г. недоимки по страховым взносам, в связи с чем изменил способ защиты нарушенного права, обязав Учреждение и Фонд повторно рассмотреть по существу вопрос об установлении Обществу скидки к страховому тарифу.

Выводы судов в части применения норм права по существу спора являются правильными.

Из анализа положений статьи 3, подпункта 2 пункта 2 статьи 17, пункта 1 статьи 22 (с учетом изменений, внесенных в статью 22 Федеральным законом от 06.11.2011 N 300-ФЗ) Закона N 125-ФЗ, постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.03.2012 N 75, пункта 2 Методики N 11 следует, что Правилами N 524 изменен порядок исчисления показателя "с": он стал определяться как количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Во исполнение Правил N 524 приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика N 39н), которая действует с 18.09.2012.

В соответствии с действовавшей в спорный период Методикой N 11 показатель "с" (количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай) определялся по формуле С=Т/К, где: Т - количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями, К - количество страховых случаев за предшествующий календарный год.

Поскольку Методика N 39н на дату составления и направления письма ФСС РФ от 29.06.2012 не применялась, то суды обоснованно указали, что для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в этот период применению подлежала Методика расчета N 11, которая действовала до 17.09.2012, но с учетом положений Правил N 524.

Из анализа данных норм права во взаимосвязи с положениями статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ суды пришли к правильному выводу, что при расчете скидки к страховому тарифу в период рассмотрения заявления Общества необходимо было учитывать именно страховые случаи (то есть как несчастные случаи, так и случаи профессиональных заболеваний, признанные страховыми), тогда как Фондом применена формула, в которой вместо значений "страховой случай" применено значение "несчастный случай" (который исключает случаи профессиональных заболеваний).

Исходя из вышеизложенного судами установлено, что количество дней временной нетрудоспособности у Общества на один страховой случай - показатель "сстр" = T/S составил 66,02 (4490/68, где 4490 - общее количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, 68 - количество страховых случаев, исключая случаи со смертельным исходом).

Поскольку данный показатель (66,02) ниже средних показателей по виду экономической деятельности (74,66), которому соответствует основной вид деятельности заявителя, то суды пришли к правильному выводу о необоснованном отказе Обществу в согласовании скидки к страховому тарифу.

В связи с изложенным жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию Учреждения и Фонда по делу, не опровергают выводы судов, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела и представленных доказательств.

Изменяя решение суда в части обязания ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, апелляционный суд исходя из пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посчитал возможным обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения повторно по существу вопроса об установлении скидки к страховому тарифу на основании заявления от 03.05.2012 с учетом позиции суда о страховом случае, изложенной в настоящем постановлении.

При этом апелляционный суд требование Общества в части устранения допущенных нарушений его прав и законных интересов в виде обязания установить ООО "Шахта "Чертинская-Коксовая" скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в размере 40% счел преждевременным со ссылкой на необходимость исследования вопроса о наличии у Общества недоимки, а также вопроса своевременности уплаты им взносов.

В кассационной жалобе Общество указывает, что у суда имелась практическая возможность исчислить скидку, поскольку в деле имеются соответствующие расчеты. Кроме того, ссылается, что несвоевременное перечисление страховых взносов имело место быть, но в отдельные периоды 2008-2011 годов.

Кассационная инстанция соглашается с апелляционным судом, указавшим, что данные сведения должны быть проверены уполномоченным органом в установленном порядке и суд не должен подменять контролирующий орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством о страховых взносах.

Кассационная инстанция считает, что указание на повторное рассмотрение заявления Общества с учетом позиции судов в отношении определения "страховой случай" является надлежащим устранением нарушенных прав Общества при рассмотрении вопроса о праве на скидку.

В связи с указанным кассационная жалоба Общества также не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 28.05.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18909/2012 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Перминова

Судьи

А.А. Кокшаров Г.В. Чапаева