Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 августа 2013 г. N Ф04-3983/13 по делу N А27-18670/2012

г. Тюмень

29 августа 2013 г.

Дело N А27-18670/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Тамашакина С.Н.

Шуйской С.И.

при ведении протокола помощником судьи Терентьевым А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Кемеровской области на решение от 07.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Аникина Н.А.) и постановление от 07.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Марченко Н.В., Захарчук Е.И.) по делу N А27-18670/2012 по иску Регионального отделения Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Кемеровской области (650055, г. Кемерово, просп. Кузнецкий, 83, ИНН 4205201957, ОГРН 1104200001135) к администрации Киселевского городского округа (652700, Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Ленина, 30, ИНН 4211004971, ОГРН 1024201259741) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (652700, Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Ленина, 30, ИНН 4211003760, ОГРН 1024201261028), обществу с ограниченной ответственностью "СибСтройСервис" (652715, Кемеровская область, г. Киселевск, ул. Краснобродская, 5, ИНН 4211022988, ОГРН 1094211000245) о признании недействительным торгов, договора аренды земельного участка от 16.07.2012.

Другие лица, участвующие в деле: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Беляева Л.В.) в заседании участвовали представители:

от администрации Киселевского городского округа: Гамова Н.О., по доверенности от 10.02.2011; комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа - Гамова Н.О., по доверенности от 15.01.2013 N 36.

Суд установил:

региональное отделение Общероссийской общественно - государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Кемеровской области (далее - ДОСААФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к администрации Киселевского городского округа (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "СибСтройСервис" (далее - общество, ООО "Сибстройсервис") о признании недействительными торгов по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома, оформленных протоколом от 03.07.2012; недействительным договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 16.07.2012.

Определениями к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ТУ ФАУФИ), комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - управление Росреестра по Кемеровской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").

Решением от 07.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ДОСААФ просит принятые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указывает, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права. Заявитель полагает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку заявитель обладает правом бессрочного пользования спорным земельным участком. Считает, что судом неправильно применены положения статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); материалами дела подтверждается наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

От ООО "Сибстройсервис" поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, а также отзыв на кассационную жалобу, в котором он просит оставить ее без удовлетворения.

Представитель администрации и комитета возражает против удовлетворения жалобы.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением администрации от 25.05.2012 N 597-р комитету поручено организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102010:129, находящегося по адресу: г. Киселевск, ул. Дзержинского, 19, площадью 2 440 кв. м с разрешенным использованием земельного участка - под многоквартирный жилой дом (далее - земельный участок).

06.06.2012 ООО "СибСтройСервис" подана заявка на участие в аукционе N 20.

Согласно протоколу заседания комиссии "Об итогах аукциона" от 03.07.2012 торги признаны несостоявшимися в связи с подачей единственной заявки на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по продаже права аренды земельного участка от 03.07.2012 распоряжением администрации от 25.05.2012 N 597-р между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.07.2012 N 9085, согласно которому обществу по акту приема-передачи передан спорный земельный участок (далее - договор).

Договор заключен на срок с 16.07.2012 по 15.07.2015, условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 03.07.2012. Указанный договор прошел процедуру обязательной государственной регистрации.

Заявитель, обращаясь в суд, указал на нарушение действующего законодательства при проведении торгов, а также нарушении его прав и законных интересов как собственника спорного земельного участка.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заявитель не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правомерными исходя из следующего.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что согласно решению комиссии аукцион по продаже прав аренды земельного участка под строительство многоэтажного дома признан несостоявшимся, что отражено в протоколе заседания комиссии от 03.07.2012. На основании изложенного, договор аренды от 16.07.2012 N 9085 заключен между комитетом и обществом, как с единственным участником аукциона.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1). Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4). Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При этом названная норма не предусматривает возможность признания недействительными итогов несостоявшихся торгов.

Как следует из материалов дела, в аукционе приняло участие только общество.

Таким образом, аукцион в силу прямого указания закона является несостоявшимся, следовательно, у судов отсутствовали правовые основания для признания его итогов недействительными.

Отклоняя доводы жалобы о несоответствии выводов судов относительно неподтверждения заявителем права бессрочного пользования земельным участком, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

По правилам пункта 2 статьи 8 и пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП.

Возникшее до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - закон N 122-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - закон N 137-ФЗ), государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие закона N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу приведенных норм права государственная регистрация права относится к системе юридических фактов и является тем обстоятельством, наступление которого необходимо для возникновения права собственности лица в отношении определенного недвижимого имущества.

На основании статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования землей N 13-КЕО-25 Киселевской городской организации РОСТО решением администрации г. Киселевска от 16.10.1992 N 630-р предоставлен земельный участок площадью 0,35 га в бессрочное (постоянное) пользование для размещения производственных объектов.

Согласно постановлению правления Кемеровского областного совета РОСТО от 08.08.1994 Киселевская городская организация РОСТО наделена статусом юридического лица.

08.12.1999 Киселевская городская организация РОСТО зарегистрирована в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 11.12.2012 N 6150.

Кроме того, в государственном акте на предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указано на внесение изменений на основании свидетельства о государственной регистрации от 08.12.1999. Также возникновение права бессрочного пользования именно у Киселевской городской организации подтверждается актом от 21.01.2011 приема-передачи имущества, активов и имущественных прав от Киселевской городской организации РОСТО в Кемеровскую областную организацию РОСТО.

Однако из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ от 11.12.2012 N 6150 следует, что Киселевская городская организация прекратила деятельность 04.12.2007 в связи с ликвидацией по решению суда, при этом правопреемники отсутствуют.

Таким образом, вывод судов о том, что материалами дела не подтверждено возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по ул. Дзержинского,19 у правопредшественника последнего является обоснованным.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 36 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 39 ЗК РФ, приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, когда такие объекты недвижимого имущества не находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости.

Это означает, что за собственником может сохраняться право на земельные участки, на которых находятся объекты, при условии начала восстановления их в установленном порядке в течение трех лет, и только после их восстановления собственник объектов может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании письма комитета от 16.09.2010 N 1751, письма администрации от 12.10.2010 N 701, судами установлено, что заявитель информировался о разрушении зданий, необходимости принятия соответствующих мер по их восстановлению и оформлению прав на земельный участок. Справкой Центра технической инвентаризации Кемеровской области (филиал N 25 БТИ г. Киселевска) по состоянию на 2011 год подтверждается отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимости.

Заявителем не представлено доказательств принятия им мер и осуществления фактических действий по восстановлению объектов недвижимости.

Поскольку судами установлено отсутствие документального подтверждения права постоянного бессрочного пользования заявителя на спорный земельный участок, то оснований для применения положений статьи 39 ЗК РФ у судов не имелось.

Кроме того, суды установили, что на момент принятия решения в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102010:129 сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:25:0102010:179 были аннулированы, данные о наличии прав третьих лиц отсутствовали.

Упомянутые разрушенные объекты собственник эксплуатировать по назначению не мог. В установленном законом порядке и сроке объекты собственником восстановлены не были.

На основании вышеизложенного арбитражные суды пришли к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными торгов по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома, оформленных протоколом 03.07.2012, договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 16.07.2012.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, повторяют доводы апелляционной жалобы и им дана верная правовая оценка, поэтому не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Нарушений судом норм материального и процессуального права кассационной инстанцией не установлено.При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.03.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.06.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-18670/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

С.Н. Тамашакин С.И. Шуйская