Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 сентября 2013 г. N Ф04-4132/13 по делу N А70-12702/2012

г. Тюмень

4 сентября 2013 г.

Дело N А70-12702/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение от 13.03.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Дылдина Т.А.) и постановление от 30.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу N А70-12702/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Ресурс" (626153, Тюменская область, город Тобольск, улица 2-я Луговая, 47а, ИНН 7206043917, ОГРН 1117232000654) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Володарского, 45, ИНН 7202137635, ОГРН 1057200722061) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер Ресурс" (далее - общество, ООО "Карьер Ресурс") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее - административный орган) от 11.12.2012 N 24-гн/12 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 13.03.2013 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 30.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, административный орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, материалами дела подтверждается факт проведения обществом геологоразведочных работ по определению запасов общераспространенных полезных ископаемых без права пользования земельным участком в нарушение статьи 11, пунктов 1, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), пункта 3.3 лицензионного соглашения.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Карьер Ресурс" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, обществу выдана лицензия серии ТЮМ N 80267 ТР на геологическое изучение, разведку и добычу супеси на участке недр "Кеумский-1", расположенном в квартале N 435 (выдел) Мугенского участкового лесничества Уватского района Тюменской области, со сроком окончания ее действия - 02.10.2016 (далее - лицензия).

На основании письма от 23.10.2012 N 180 общества с ограниченной ответственностью "Радонеж Петролеум" (далее - ООО "Радонеж Петролеум") административным органом проведена проверка соблюдения ООО "Карьер Ресурс" законодательства о недрах, в ходе которой установлено проведение геологоразведочных работ на участке недр "Кеумский -1" без права пользования земельным участком в нарушение условий лицензии.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 07.11.2012 N 66-гк/12 и вынесено постановление от 11.12.2012 N 24-гн/12 о привлечении ООО "Карьер Ресурс" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что административным органом не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют материалам дела.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен административным органом по факту нарушения обществом пункта 2.6 условий лицензии, однако в постановлении о привлечении общества к административной ответственности указано на нарушение пункта 3.3 условий лицензии.

Пунктом 2.6 условий пользования недрами, являющихся приложением N 1 к лицензии, предусмотрена обязанность владельца лицензии получить согласие на осуществление деятельности от ООО "Радонеж Петролеум" до начала производства работ на лицензионном участке.

Согласно пункту 3.3 названных условий владелец лицензии обязан осуществлять работы по добыче супеси на основании прав на земельный участок, необходимых для проведения работ, связанных с геологическим изучением, разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что письмом от 04.10.2012 ООО "Радонеж Петролеум" согласовало для ООО "Карьер Ресурс" осуществление деятельности, связанной с геологическим изучением на участке недр "Кеумский-1" на основании лицензии.

Доказательств осуществления обществом работ по добыче супеси, при выполнении которых на недропользователя возлагаются обязанности, предусмотренные пунктом 3.3 условий лицензии, административным органом в нарушение статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не представлено.

Ссылка административного органа на письмо ООО "Карьер Ресурс" от 11.10.2012, направленное в адрес общества с ограниченной ответственностью "ТНК-Уват" с просьбой о включении в перспективный производственный план карьера для добычи супеси "Кеумский-1" с запасами 700 тыс. м3 с приложением геологического отчета от 10.10.2012, не опровергает доводы общества о том, что фактические работы по добыче супеси им не проводились, письмо являлось коммерческим предложением, исходные данные для отчета были отобраны из условий лицензии.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о недоказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное требование, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности.

Доводы административного органа, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из положений статьи 286 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.03.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 30.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-12702/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Н.А. Алексеева В.И. Новоселов