Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2013 г. N Ф04-3388/13 по делу N А46-31026/2012

г. Тюмень

5 сентября 2013 г.

Дело N А46-31026/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Бушмелевой Л.В.

Сириной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) на постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 (судьи Гладышева Е.В., Зорина О.В., Смольникова М.В.) по делу N А46-31026/2012 по иску открытого акционерного общества Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) (644009, Омская обл., г. Омск, ул. 10 лет Октября, 195, ИНН 5508000095, ОГРН 1025500972342) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (644043, Омская обл., г. Омск, ул. Красногвардейская, 42, ИНН 5503101004, ОГРН 1065503057443) о признании недействительной части сделки и применении последствий ее недействительности.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовали представители: Департамента имущественных отношений администрации города Омска Сотникова Н.В. по доверенности от 04.03.2013; открытого акционерного общества Омского производственного объединения "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) Ярош С.Н. по доверенности от 08.02.2011, Даниловский М.В. по доверенности от 20.12.2012, Ярош М.С. по доверенности от 26.08.2013.

Суд установил:

открытое акционерное общество Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (далее - ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области, Главное управление) с требованием признать недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающем сумму 1 447 925 рублей, и взыскании излишне уплаченной суммы в размере 9 875 267 рублей 11 копеек.

Исковые требования мотивированы со ссылкой на статьи 167, 168, 180, 422, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 (судья Пермяков В.В.) исковые требования удовлетворены полностью.

В ходе апелляционного производства апелляционным судом произведена процессуальная замена ГУЗР Омской области на Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - Департамент).

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 отменено, принят новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований отказано.

ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 или отменить указанные судебные акты и направит дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

По его мнению, апелляционным судом не полно выяснены обстоятельства дела, его выводы не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, обжалуемое постановление является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Заявитель считает необоснованными выводы апелляционного суда о том, что на дату подачи Обществом заявки на выкуп (14.12.2011), а также на дату принятия распоряжения (13.02.2012) и заключения договора купли-продажи (22.03.2012) в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3359 в размере 452 927 684 рубля 40 копеек и о том, что на момент заключения договора купли-продажи результаты кадастровой оценки, утвержденные Приказом от 26.09.2011 N 36-п, не были внесены в государственный кадастр недвижимости (в кадастровый паспорт), как того требует статья 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

По мнению Общества, суд указывает совершенно иной кадастровый номер земельного участка, отмечая, что предметом спора по настоящему делу является выкупная стоимость земельного участка 55:36:120101:3340, а не 55:36:120101:3359.

ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" считает, что материалы дела не содержат доказательств того, что на дату принятия распоряжения (13.02.2012) и на дату заключения договора купли-продажи (22.03.2012) в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости его земельного участка в размере 452 927 684 рубля 40 копеек, а не в соответствии с Приказом от 26.09.2011 N 36-п в размере 190 352 678 рублей 10 копеек.

Заявитель полагает, что тот факт, что с 01.01.2012 кадастровая стоимость спорного участка составляла 190 352 687 рублей 10 копеек, подтверждается отчетом об определении рыночной стоимости и кадастровым паспортом земельного участка, являющимся его приложением (стр. 57 отчета об определении рыночной стоимости), а также протоколом заседания комиссии по рассмотрению споров.

Общество отмечает, что впоследствии кадастровая стоимость земельного участка, установленная на основании Приказа от 26.09.2011 N 36-п, была пересмотрена и установлена решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 06.07.2012 в размере его рыночной стоимости, равной 57 917 000 рублей.

ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" полагает, что в рассматриваемом случае выкупная стоимость земельного участка должна была определяться исходя из кадастровой стоимости, действующей в 2012 году, а не в 2011 году.

По мнению заявителя, договор купли-продажи земельного участка N ДГУ/12-605-4490/2011-К заключен 22.03.2012 и, следовательно, должен соответствовать нормам и правилам, действовавшим именно в этот момент, а именно - Приказу Министерства имущественных отношений Омской области N 36-п и решению Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 06.07.2012.

Общество считает, что учитывая тот факт, что в момент заключения договора купли-продажи в государственном кадастре недвижимости уже содержались сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 190 352 687 рублей 10 копеек, исчисление выкупной цены, исходя из кадастровой стоимости в размере 452 927 684 рублей 40 копеек, незаконно, отмечая, что на момент рассмотрения настоящего спора в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости в размере 57 917 000 рублей, установленной в результате пересмотра кадастровой стоимости в размере 190 352 687 рублей 10 копеек.

По мнению ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова", ссылка апелляционного суда на подписание истцом договора купли-продажи N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 по своей воле на предложенных ответчиком условиях несостоятельна, поскольку, условия определения выкупной цены земельного участка определены императивно, в рассматриваемом случае законодательно ограничено действие принципа свободного определения сторонами условий сделки.

В дополнениях к кассационной жалобе заявитель отмечает, что на основании норм Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" является очевидным тот факт, что в рассматриваемом случае установленная решением комиссии кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости (57 917 000 рублей) должна применяться с 01.01.2012, то есть с момента, предшествующего заключению договора купли-продажи земельного участка.

Общество полагает, что после пересмотра комиссией размера кадастровой стоимости земельного участка и установления ее в размере рыночной, запись в государственный кадастр недвижимости вносится с 01.01.2012, как и было сделано в данном случае, подтверждая свой довод письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области N 9390 от 11.07.2013.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент указал, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемый судебный акт просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представители Общества в заседании суда кассационной инстанции поддержали доводы кассационной жалобы, просили постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 отменить и оставить в силе решение Арбитражного суда Омской области от 10.01.2013 или отменить указанные судебные акты и направит дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Представитель Департамента в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Из материалов дела видно, что ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" является собственником земельного участка площадью 90 645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215.

Указанный земельный участок был приобретен Обществом по договору купли-продажи N ДГУ/12-605-4490/2011-К от 22.03.2012 (далее - договор), заключенному с Главным управлением по земельным ресурсам Омской области во исполнение распоряжения N 203-р от 13.02.2012.

Сторонами был подписан акт приема-передачи участка с кадастровым номером 55:36:120101:3430 от 19.04.2012, а 18.05.2012 право собственности истца на указанный участок было в установленном законом порядке зарегистрировано, о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 2.1 договора цена участка составила 11 323 192 рубля 11 копеек (2,5% от кадастровой стоимости участка, составлявшей 452 927 684 рубля 40 копеек).

Полагая, что пункт 2.1 договора является частично недействительным, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно материалам дела с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 90 645 кв. м с кадастровым номером 55:36:120101:3430, местоположение которого установлено по адресу: г. Омск, ул. Омская, 215, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" обратилось в ГУЗР Омской области 14.12.2011.

На дату подачи Обществом заявки на выкуп, а также на дату принятия распоряжения и заключения договора купли-продажи в государственном кадастре недвижимости содержались сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:3430 в размере 452 927 684 рубля 40 копеек.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из их доказанности и обоснованности, посчитал, что условие пункта 2.1 договора в части установления цены выкупа земельного участка в размере, превышающем сумму 1 447 925 рублей, является недействительным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, посчитал, что размер выкупной цены земельного участка должен определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой к этому времени внесены в государственный кадастр недвижимости.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы апелляционного суда в этой части правомерными на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) до 01.07.2012 продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, осуществляется по цене, установленной субъектами Российской Федерации в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Согласно части 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316).

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности в Российской Федерации) в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета, который вносит их в государственный кадастр недвижимости в течение десяти рабочих дней с даты получения указанных сведений, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Кадастровый паспорт земельного участка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики земельного участка, а также иные сведения, в том числе внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровом номере (статья 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В пункте 12 кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) указываются последние по дате внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о величине кадастровой стоимости земельного участка (Приложение N 3 к Приказу Министерства юстиции РФ от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка").

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости признаются измененными с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости, в том числе по результатам проведения государственной кадастровой оценки или рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что основания для применения как кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр 17.04.2012 на основании приказа от 26.09.2011 N 36-п, так и кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр 01.08.2012 на основании решения комиссии от 06.07.2012, отсутствуют, поскольку на дату подачи заявления истцом о выкупе земельного участка в ГУЗР Омской области 14.12.2011 Приказ от 26.09.2011 N 36-п не вступил в законную силу, а на момент заключения договора купли-продажи от 22.03.2012 N ДГУ/12-605-4490/2011 результаты кадастровой оценки не были внесены в государственный кадастр недвижимости, как того требует статья 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, апелляционный суд правомерно отказал ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемого постановления апелляционным судом не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, оснований для его отмены не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что суд указал иной кадастровый номер земельного участка, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку, исходя из содержания обжалуемого судебного акта, указание кадастрового номера 55:36:120101:3359 вместо 55:36:120101:3340 является опиской, которая может быть исправлена в порядке статьи 179 АПК РФ.

Другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013 по делу N А46-31026/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Сирина