Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 сентября 2013 г. N Ф04-3602/13 по делу N А03-1918/2013

г. Тюмень

5 сентября 2013 г.

Дело N А03-1918/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Сириной В.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Первомайского районного собрания депутатов Алтайского края на решение от 27.05.2013 Арбитражного суда Алтайского края (судьи Синцова В.В., Дружинина Н.М., Ильичева Л.Ю.) по делу N А03-1918/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МолАгро" (656000, Алтайский край, г. Барнаул, ул. П. Сухова, 61, ИНН 2263024037, ОГРН 1062208031379) к Первомайскому районному Собранию депутатов Алтайского края (658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Деповская, 19а, ИНН 2263022752, ОГРН 1042201591717) о признании решения Первомайского районного Совета депутатов от 04.12.2012 N 124 недействующим в части.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Первомайского района Алтайского края, прокуратура Алтайского края.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "МолАгро": Болховитина Л.В., по доверенности от 01.09.2011 (З года); Боровецкая Т.Е. по доверенности от 01.09.2013

от прокуратуры Алтайского края: Чезганова Л.Е., на основании поручения от 19.08.2013 N 08-4у-2013

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "МолАгро" (далее - общество, ООО "МолАгро") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Первомайскому районному собранию депутатов (далее - Собрание депутатов, заинтересованное лицо) о признании решения Собрания депутатов от 04.12.2012 N 124 "Об установлении коэффициентов К и К1 при определении размеров годовой арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, и земли, находящиеся в муниципальной собственности, на территории Первомайского района на 2013 год" (далее - решение N 124), опубликованного в газете "Первомайский вестник (Газета Первомайского района)" N 103(9529) 22.12.2012, недействующим в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере - 0,0091, как не соответствующего части 2 статьи 4, статье 19 Конституции Российской Федерации, пунктам 1, 2 и 8 части 1 и части 2 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ" (далее - Постановление N 582), постановлению администрации Алтайского края от 24.12.2007 N 603 "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения".

В соответствии с частью 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил прокурор Алтайского края. Определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительное предмета спора, привлечена администрация Первомайского района Алтайского края.

Решением от 27.05.2013 Арбитражного суда Алтайского края решение N 124 признано несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Постановлению N 582.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о прекращении производства.

В обоснование жалобы указывает, что судами неправильно применены нормы материального и процессуального права. Кассатор полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку материалы дела не содержат доказательств нарушения прав общества; оспариваемое решение принято Собранием депутатов в пределах полномочий и соответствует действующему законодательству.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "МолАгро" просит решение суда оставить в силе, считая его законным и обоснованным.

В отзыве на кассационную жалобу прокуратура Алтайского края поддерживает доводы жалобы, считает необходимым ее удовлетворить.

В судебном заседании представители поддержали свои доводы.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии с требованиями статей 284, 286 АПК РФ доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены решения не имеется.

Из материалов дела следует, что общество арендует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на территории Первомайского района Алтайского края.

Оспариваемым решением N 124 утверждены коэффициенты К (в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков). В частности, коэффициент К для расчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" установлен в размере 0,0091.

Указанное решение было опубликовано в газете "Первомайский вестник (Газета Первомайского района)" N 103(9529) 22.12.2012.

Общество, полагая, что решение N 124 в части установления коэффициента К для расчета арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования "пашня" не соответствует закону, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействующим с момента издания.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования, исходил из того, что коэффициенты для расчета годовой арендной платы за земельные участки в зависимости от вида разрешенного использования установлены при отсутствии каких-либо критериев и экономического обоснования, это также фактически создает дискриминационные условия для доступа одних хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, по отношению к другим субъектам.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражного суда, исходит из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что арендуемые обществом земельные участки относятся к участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, постановлением администрации Алтайского края от 24.12.2007 N 603 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.3. Положения размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: A = S x KC x K x K1, где: A - сумма арендной платы за полный год, руб.; S - общая площадь земельного участка, кв. м; KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м; K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка;

K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.

Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Таким образом, оспариваемые решения приняты представительным органом Первомайского района Алтайского в пределах предоставленных ему полномочий.

Постановлением N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 (далее - Постановление N 15837/11), определены основные правила и принципы применения постановления N 582, которым установлены предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Постановлением N 15837/11 определено, что нормативные акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственность на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, с учетом правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 10034/11, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и правилами главы 23 АПК РФ, в том числе и по мотивам несоответствия указанным принципам.

После введения в действие Постановления N 582 применение ранее установленных регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, исходя из рыночной стоимости земельного участка или рыночного размера годовой арендной платы на основании отчета независимого оценщика, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принципам и правилам, установленным в Постановлении N 582.

Судами установлено, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 правил определения размера арендной платы, арендная плата в отношении участка, предоставляемого для сельскохозяйственного использования, устанавливается в размере 0,6 % от его кадастровой стоимости.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу, что при установлении размеров коэффициента К Собрание депутатов должно было учитывать, что итоговый годовой размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые для сельскохозяйственного использования, с учетом применения коэффициента К не должен превышать 0,6 % от кадастровой стоимости этих земельных участков (с учётом также применения коэффициента К1, который в отношении заявителя оспариваемыми решениями не установлен).

Из представленного обществом расчета следует и установлено судом, что совокупная кадастровая стоимость арендуемых земельных участков вида разрешенного использования "пашня" составляет 128 641 892, 44 руб. В 2013 году совокупный размер годовой арендной платы по договорам с учетом оспариваемого коэффициента К, равного 0,0091, составит 1 170 640,17 руб., то есть более максимального размера арендной платы, установленного Постановлением N 582 (771 850,66 руб.).

Следовательно, суд правомерно указал, что решение N 124 в части установления коэффициента, используемого при расчете арендной платы за земельные участки для вида разрешенного использования "пашня" в размере 0,0091, не соответствует постановлению N 582.

Таким образом, арбитражным судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для отмены или изменения судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств по делу, в связи с чем подлежат отклонению.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.05.2013 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1918/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

В.В. Сирина С.Н. Тамашакин