Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 сентября 2013 г. N Ф04-4970/13 по делу N А03-1208/2013

г. Тюмень

24 сентября 2013 г.

Дело N А03-1208/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эксперт-Партнер" на решение от 30.04.2013 Арбитражного суда Алтайского края (судья Павлова Ю.И.) и постановление от 18.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Захарчук Е.И., Павлюк Т.В., Шатохина Е.Г.) по делу N А03-1208/2013 по иску общества с ограниченной ответственностью "Эксперт-Партнер" (125009 г. Москва, ул. Тверская, 12, стр. 8, ИНН 7710866630) к Краевому государственному бюджетному учреждению "Фонд имущества Алтайского края" (656015, г. Барнаул, ул. Молодежная, 26) о признании торгов недействительными, признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива", Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Эксперт-Партнер" (далее - ООО "Эксперт-Партнер", истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению "Фонд имущества Алтайского края" (далее - Фонд имущества Алтайского края), обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива" (далее - ООО "Жилищная инициатива") о признании недействительными торгов, проведенных 24.12.2012, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в городе Барнауле, квартал 2023 (в границах улиц Власихинская, Шумакова), для комплексного освоения в целях жилищного строительства и признании недействительным договора аренды земельного участка, заключенного с победителем аукциона, проведенного 24.12.2012, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в городе Барнауле, квартал 2023 (в границах улиц Власихинская, Шумакова), для комплексного освоения в целях жилищного строительства и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее - Главное управление).

Ко дню судебного заседания от истца поступило уточненное исковое заявление, в котором он просил привлечь Главное управление, являющееся стороной оспариваемого договора, в качестве соответчика.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточненное исковое заявление и привлек Главное управление в качестве соответчика по делу.

Решением от 30.04.2013 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 18.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Эксперт-Партнер" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, в законодательстве закреплен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для включения в число участников аукциона, которые были им полностью представлены. Оснований для недопущения истца к участию в аукционе у аукционной комиссии не имелось. Отказ в участии в проведении аукциона может быть мотивирован исключительно положениями пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Кассатор полагает, что содержание отдельных документов должно рассматриваться и анализироваться уже в ходе аукциона, но не при проведении регистрации заявок.

Поскольку содержание предложений по планировке законом не регулируется, суд пришел к неправомерному выводу, что представленный истцом документ не является предложением по планировке, межеванию и застройке территории. Требования, на основании которых истцу отказано в участии в аукционе, относятся уже к самому проекту планировки, однако в перечне документов, необходимых для регистрации участников аукциона, проект планировки отсутствует.

В отзывах на кассационную жалобу Фонд имущества Алтайского края, Главное управление, ООО "Жилищная инициатива" просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286-288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 09.11.2012 Главным управлением издано распоряжение N 2422 о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 170 461 кв. м с кадастровым номером 22:63:030427:3, расположенного в городе Барнауле, квартал 2023 (в границах улиц Власихинская, Шумакова), для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В газете "Алтайская правда" и в информационной сети Интернет размещено извещение о проведении 25.12.2012 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Окончательный срок приема заявок установлен до 18-00 часов 20.12.2012, организатором аукциона определен Фонд имущества Алтайского края. Для оформления участия в аукционе перечислены документы, подлежащие представлению. Одним из обязательных документов указаны предложения по планировке, межеванию и застройке территории.

ООО "Эксперт-Партнер" 20.12.2012 подало заявку на участие в аукционе. 24.12.2012 ему отказано в допуске к участию в нем в связи с тем, что в представленных графических материалах и пояснительной записке предложений по планировке и межеванию территории полностью отсутствует часть "Обоснование"; чертежи выполнены без соблюдения требований к масштабу; в части "Проектные предложения" отсутствуют границы зон с особыми условиями использования территории, границы зон действия публичных сервитутов, предложения по межеванию территории.

Согласно протоколу заседания комиссии от 25.12.2012 N 42 победителем аукциона признано ООО "Жилищная инициатива", которому по договору аренды от 14.01.2013 N 74-а передан земельный участок.

Истец, считая отказ в участии в аукционе по продаже права на заключение договора аренды вышеназванного земельного участка незаконным, обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать участников торгов либо лиц, которым отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий").

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся с государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен в статье 38.1 ЗК РФ, в силу которой организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет".

Пунктом 6 статьи 38 ЗК РФ установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса, пунктом 2 которой определено, что порядок проведения аукциона предусмотрен статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 38.2 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В пункте 17 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрены основания, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе:

1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Как указано выше, пунктом 5 статьи 38.2 ЗК РФ установлено требование о необходимости представления заявителем для участия в аукционе помимо документов, перечисленных в пункте 12 статьи 38.1 настоящего Кодекса, также документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Таким образом, законодатель установил особенность процедуры торгов по комплексному освоению земельных участков для жилищного строительства, которая заключается в том, что заинтересованные лица для участия в аукционе должны предоставить помимо документов, указанных в пункте 12 статьи 38.1 ЗК РФ, предложения по планировке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.

Судами установлено, что представленный истцом документ не является предложением по планировке, межеванию и застройке территории, поскольку выполнен без учета данных о конкретном земельном участке и не соответствует действующим правилам землепользования и застройки и нормативам градостроительного проектирования.

Кассационная инстанция не принимает довод жалобы о том, что требования к содержанию предложений по планировке территории не установлены в законодательном порядке, что позволяет представлять документ произвольного содержания. Формулируя положения пункта 5 статьи 38.2 ЗК РФ, законодатель прямо указал на наличие в предложениях сведений, связанных с планировкой, межеванием и застройкой земельного участка, выставленного на торги. Формат документа должен соответствовать правилам землепользования и застройки и нормативам градостроительного проектирования.

Согласно пункту 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект планировки территории состоит из основной части и материалов по ее обоснованию. Согласно статье 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в том числе границы зон с особыми условиями использования территории, границы зон действия публичных сервитутов.

Представленная ООО "Эксперт-Партнер" 20.12.2012 заявка на участие в аукционе данным требованиям не соответствовала.

Поскольку в силу пункта 17 статьи 38.1 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления документов и сведений, необходимых для участия в аукционе, то их отсутствие позволяет организатору аукциона отказать заявителю в допуске к участию в торгах.

Суды, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, установив несоответствие представленных обществом документов требованиям законодательства, пришли к верному выводу о том, что истцу правомерно отказано в допуске к участию в торгах, и обоснованно отказали в иске.

Приведенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судебных инстанций и им дана соответствующая правовая оценка, которая не подлежит переоценке в суде кассационной инстанции. При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.04.2013 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 1 8.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-1208/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эксперт-Партнер" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров