Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 сентября 2013 г. N Ф04-4731/13 по делу N А03-14201/2012

г. Тюмень

27 сентября 2013 г.

Дело N А03-14201/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кокшарова А.А.

судей Поликарпова Е.В.

Чапаевой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Шороховой И.Г. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, поданную от имени Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, на решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.03.2013 (судья Зеленина С.Н.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 (судьи Усанина Н.А., Кривошеина С.В., Ходырева Л.Е.) по делу N А03-14201/2012 по иску общества с ограниченной ответственности "Управляющая компания "Север" (658204, Алтайский край, город Рубцовск, улица Комсомольская, дом 64 "А", ИНН 2209029421, ОГРН 1052201701562) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, город Москва, улица Ильинка, дом 9, строение 1, ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) о взыскании 119 509,10 руб.

При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска, Управления по социальной защите населения по городу Рубцовску.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Сосин Е.А.) в заседании участвовал представитель:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Фадеева Н.А. по доверенности от 11.01.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Север" (далее - ООО "УК "Север", Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - ответчик) о взыскании за счет казны Российской Федерации 119 509,10 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг многодетным семьям за период с 01.02.2009 по 28.02.2012 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 05.02.1992 N 431) (с учетом уменьшения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике; Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска; Управление по социальной защите населения по городу Рубцовску.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 04.03.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013, иск удовлетворен частично.

С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Север" взыскано 102 640, 79 руб. убытков и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 938, 28 руб. Во взыскании 16 868, 31 руб. убытков отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами в части удовлетворенных требований, от имени Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации с кассационной жалобой обратилось Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, так как считает, что они приняты с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в обжалуемой части и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, ООО "УК "Север" не доказало факт причинения убытков.

Отзывы на кассационную жалобу от Общества и третьих лиц не поступили.

Заслушав представителя Российской Федерации, поддержавшего доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, что в период с февраля 2009 года по февраль 2012 года ООО "УК "Север" осуществляло подачу горячего и холодного водоснабжения, отопления и услуги по канализации, проживающим в г. Рубцовске Алтайского края гражданам, семьи которых в установленном порядке органом социальной защиты признаны многодетными, предоставляло им за счет собственных средств льготы в виде оплаты в размере 30 процентов установленной платы за пользование коммунальными услугами на основании подпункта "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.02.1992 N 431.

Общество, ссылаясь на наличие у него убытков, возникших в результате невозмещения затрат, понесенных при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности требования Общества в части убытков в размере 102 640, 79 руб., во взыскании убытков в размере 16 868,31 руб. отказал ввиду пропуска срока исковой давности.

Апелляционный суд обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.02.1992 N 431 для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "УК "Север" в спорный период предоставляло многодетным семьям льготы по оплате коммунальных услуг в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431, о чем свидетельствуют реестры сведений о предоставлении гражданам льгот по оплате коммунальных услуг, лицевые счета, справки, в соответствии с которыми сумма невозмещенных расходов Общества составила 102 640,79 руб.

Факт предоставления ООО "УК "Север" мер социальной поддержки многодетным семьям лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Расходы, понесенные Обществом в связи с предоставлением льгот многодетным семьям, в силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), являются для него убытками.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.04.2002 N 68-О указал, что сохраняющийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам льгот, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку до настоящего времени вопрос о распределении соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не урегулирован, затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренным пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета.

Установив данные обстоятельства, руководствуясь статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ, пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что при отсутствии доказательств погашения задолженности по предоставленным Обществом мерам социальной поддержки в виде предоставления спорных льгот многодетным семьям, задолженность в качестве убытков истца подлежит взысканию с Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суды сделали правомерный вывод о доказанности Обществом совокупности обстоятельств, необходимых для взыскания с ответчика убытков в сумме 102 640,79 руб.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии у Общества каких-либо затрат в связи с предоставлением льгот многодетным семьям, судом кассационной инстанции отклоняется как направленные на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, что в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции являются законными и обоснованными.

При данных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 04.03.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 по делу N А03-14201/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Кокшаров

Судьи

Е.В. Поликарпов Г.В. Чапаева