Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 октября 2013 г. N Ф04-4243/13 по делу N А03-15581/2012

г. Тюмень

11 октября 2013 г.

Дело N А03-15581/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Поликарпова Е.В.

судей Перминовой И.В.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Каменского района Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2012 (судья Трибуналова О.В.) по делу N А03-15581/2012 по заявлению Администрации Каменского района Алтайского края (658700 Алтайский край, г. Камень-на-Оби, ул. Ленина, 31, ИНН 2247001530, ОГРН 1022200754575) к Счетной палате Алтайского края (656035, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 59, ОГРН 1022200920433, ИНН 2221023909) об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа субъекта Российской Федерации.

Суд установил:

Администрация Каменского района Алтайского края (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Счетной палате Алтайского края (далее - Счетная палата) о признании недействительными пунктов 10, 11 представления от 18.05.2012 N 01-117 с момента принятия данного представления.

Впоследствии Администрация уточнила свои требования в части оспаривания пункта 10 вышеуказанного представления и просила признать недействительным пункт 10 в части требования о возврате в краевой бюджет 2 136 тыс. руб., предоставленных в виде социальных выплат в рамках федеральной целевой Программы "Социальное развитие села до 2012 года" и федеральной целевой Программы "Жилище".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2012 в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано.

В апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2012 не рассматривалось в связи с возвращением апелляционной жалобы по причине пропуска срока на обжалование и отказом в восстановлении указанного срока.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2012, считая его незаконным, и прекратить производство по делу.

По мнению подателя жалобы, в нарушение пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2012 было направлено Администрации только 18.02.2013, что привело к ограничению процессуальных прав стороны по делу.

Судом при производстве по делу установлены следующие обстоятельства.

В период с 05.03.2012 по 30.03.2012 Счетной палатой проведена проверка исполнения бюджета муниципального образования Каменского района за 2011 год.

В ходе проверки выявлены факты использования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства.

18.05.2012 Администрации Счетной палатой выдано представление, пунктом 10 которого предлагалось перечислить в краевой бюджет, в том числе 1 750 тыс.руб. субсидий, предоставленных в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" гражданам, признанными нуждающимися в жилых помещениях; 290 тыс.руб. субсидии, предоставленной в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села 2012 года" гражданке Муравьевой С.В.; 96 тыс.руб. субсидии, предоставленной в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках федеральной целевой программы "Жилище" Шапранову Д.И.; пунктом 11 предлагалось восстановить в районный бюджет 36,3 тыс. руб. средств местного бюджета, израсходованных в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья Шапранову Д.И.

Не согласившись с представлением Счетной палаты в указанной части, Администрация обратилась в Арбитражный суд Алтайского края.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое представление Счетной палаты влечет за собой возникновение гражданских прав и обязанностей у юридического лица и содержит властные предписания, обязательные к исполнению, следовательно, отвечает критериям ненормативного правового акта; вместе с тем пропуск срока для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемое решение, основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что представление от 18.05.2012 N 01-117 получено Администрацией 23.05.2012 (согласно штампа на первом листе представления), с заявлением Администрация обратилась в арбитражный суд только 05.10.2012 (дата на штемпеле почтового конверта); ходатайство о восстановлении пропущенного срока Администрацией не заявлялось, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено.

При таких обстоятельствах пропуск срока для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением правомерно признан судом в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.12.2012 по делу N А03-15581/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Поликарпов

Судьи

И.В. Перминова Г.В. Чапаева