Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 октября 2013 г. N Ф04-4401/13 по делу N А27-4500/2013

г. Тюмень

18 октября 2013 г.

Дело N А27-4500/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Маняшиной В.П.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Кузбасский пищекомбинат" на решение от 21.05.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 23.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-4500/2013 по заявлению закрытого акционерного общества "Кузбасский пищекомбинат" (654034, Кемеровская область, город Новокузнецк, проезд Технический, 17, 5, ИНН 4238008042, ОГРН 1024202129753) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650099, Кемеровская область, город Кемерово, улица Ноградская, 19, А, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) о признании незаконным постановления от 25.03.2013 N АТН-034.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Изотова И.А.) в заседании участвовали представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области - Токарев А.В. по доверенности от 08.08.2013, Кононова А.В. по доверенности от 20.05.2013, Селянина М.В. по доверенности от 27.06.2013.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Кузбасский пищекомбинат" (далее - ЗАО "Кузбасский пищекомбинат", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления от 25.03.2013 N АТН-034 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - управление), которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 21.05.2013 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, не является нарушением, предусмотренным частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

По мнению общества, срок привлечения к административной ответственности истек; также нарушен порядок привлечения его к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

Управление указывает на то, что общество осуществляло первый этап пользования недрами с нарушениями условий лицензионного соглашения. Довод общества о том, что истек срок давности привлечения его к административной ответственности, является необоснованным, поскольку со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 25.03.2013 начал течь срок давности привлечения общества к административной ответственности.

Необоснованным управление считает довод общества о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, поддержавших доводы, изложенные в отзыве, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судами первой и апелляционной инстанций, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2013 N 034-кн в период с 11.02.2013 по 11.03.2013 управлением проведена плановая выездная проверка ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" на предмет соблюдения обязательных требований соблюдения законодательства в сфере природопользования.

По результатам проведенной проверки 11.03.2013 составлены акт N АТН-034 и протокол об административном правонарушении N АТН-034 по факту нарушений законодательства в сфере природопользования, которые выразились в невыполнении условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01336 ВЭ на право пользования недрами.

25.03.2013 вынесено постановление N АТН-034 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия состава вменяемого ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, считает правомерными выводы судов по существу спора.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В Положении о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69, указано, что государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 4.6 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01336 ВЭ общество обязано в срок до 01.05.2010 представить результаты геологоразведочных работ с подсчетом запасов подземных вод по категориям, обеспечивающим разработку проекта освоения и эксплуатации месторождения, на государственную экспертизу по запасам.

Судами установлено, что на момент проведения проверки государственная экспертиза запасов подземных вод не проведена, что подтверждается письмом Кузбасснедра от 28.02.2013 N 13-4X753 и обществом не оспаривается.

Помимо этого пунктом 4.7 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01336 ВЭ установлена обязанность ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" в срок до 01.10.2010 по результатам проведенных работ разработать и согласовать в установленном порядке проект эксплуатации лицензионного участка недр, регламентирующий условия эксплуатации водозабора.

По условиям лицензионного соглашения данный пункт относится к существенным условиям, выполняемым на первом этапе пользования недрами.

Пункт 4.12 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01336 ВЭ устанавливает обязанность общества до 31.10.2010 представить в Кузбасснедра отчет о выполнении условий лицензионного соглашения первого этапа пользования недрами и внести соответствующие изменения в условия лицензии.

Судами установлено, что условия лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01336 ВЭ обществом также не выполнены, что, в частности, подтверждается соответствующими, имеющимися в материалах дела, письмами, уведомлениями и обществом не отрицается.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что пользование недрами заключается не только в фактической добыче полезных ископаемых, но и в разведке этих полезных ископаемых, и с учетом пункта 3.4.1 Инструкции установлено отсутствие права общества на добычу подземной воды до внесения изменений в условия лицензии по результатам первого этапа пользования недрами, что следует из указаний, изложенных в пункте 4.12 и пункте 4.13 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01336 ВЭ.

Условия недропользования, установленные подпунктом "а" пункта 4.1.1 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01570 ВЭ, устанавливают обязанность общества не позднее 01.03.2012 подготовить и согласовать в установленном порядке проект геологоразведочных работ на подземные воды в пределах участка недр.

ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" представило к проверке ежегодные отчеты по форме 4-лс за 2011, 2012 года, где в разделе 2 Сведения об утвержденных проектных и отчетных документах, связанных с пользованием недрами, нет сведений о наличии у предприятия проекта геологоразведочных работ на подземные воды.

Подпунктом "б" пункта 4.1.1 лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01570 ВЭ установлена обязанность общества по проведению в установленном порядке геологоразведочных работ и не позднее 01.03.2013 представлению геологического отчета с оценкой запасов подземных вод в границах лицензионного участка на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Кузбасский пищекомбинат" не представило геологический отчет с оценкой запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых.

Суд кассационной инстанции считает, что на основании выше изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности управлением невыполнения обществом условий лицензионного соглашения к лицензии КЕМ 01336 ВЭ на право пользования недрами.

Суды правомерно указали на то, что обществом не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер, в материалах дела отсутствуют.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления управления суд кассационной инстанции считает правомерным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, об истечении срока привлечения общества к административной ответственности подлежат отклонению, поскольку они не были заявлены обществом при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, поэтому не были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

К полномочиям суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ оценка этих доводов не относится.

Иные доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая правовая оценка.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и норм процессуального права. Оснований для их отмены в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.05.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4500/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев В.П. Маняшина