Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 октября 2013 г. N Ф04-5728/13 по делу N А45-1441/2013

г. Тюмень

23 октября 2013 г.

Дело N А45-1441/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.,

судей Сидоровой А.В.,

Туленковой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" на решение от 06.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Дмитриева О.Н.) и постановление от 11.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Жданова Л.И., Захарчук Е.И.) по делу N А45-1441/2013 по иску открытого акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (630099, г. Новосибирск, ул. Каменская, 19, ИНН 5405162714, ОГРН 1025402462689) к муниципальному казенному учреждению "Управление дорожного строительства" (630000, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 96, ИНН 5406346070,ОГРН 1065406101265) о расторжении муниципального контракта и заключении муниципального контракта.

Другие лица, участвующие в деле: мэрия города Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - департамент транспорта), закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов".

В заседании приняли участие представители: открытого акционерного общества "Новосибирскавтодор" - Бочаров А.П. по доверенности от 01.01.2013 N 69; муниципального казенного учреждения "Управление дорожного строительства" - Хан С.А. по доверенности от 18.10.2013 N 46; от департамента транспорта - Хан С.А. по доверенности от 24.12.2012 N 01/40-03994.

Суд установил:

открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений "Новосибирскавтодор" (далее - общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление дорожного строительства" (далее - учреждение, ответчик) о расторжении муниципального контракта, заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме от 05.09.2012 (по цене 1 043 971 360 руб. 20 коп.) и понуждении ответчика заключить муниципальный контракт по итогам открытого аукциона в электронной форме от 06.08.2012 (по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп.).

Решением от 06.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 11.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Заявитель указывает на то, что отказ в удовлетворении исковых требований привел к ситуации, в которой нарушенные решением Федеральной антимонопольной службы России (далее - ФАС) права истца не восстановлены; общество полагает, что в случае признания судом решения и предписания ФАС недействительными, нарушенное право истца (заключение контракта по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп.) подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в том числе путем, избранным истцом.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Из материалов дела следует и установлено судами, 06.08.2012 проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Автомобильная дорога общего пользования с путепроводом через железнодорожные пути от ул. Петухова до Советского шоссе в Кировском районе г. Новосибирска" (далее - контракт на выполнение строительно-монтажных работ), по результатам проведения которого 07.08.2013 Единая комиссия Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска (далее - Единая комиссия) рассмотрела вторые части заявок и подписала протокол N 292 подведения итогов аукциона.

Решением Единой комиссии аукцион признан несостоявшимся, рекомендовано заказчику заключить с обществом контракт на выполнение строительно-монтажных работ по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп.

Обществом с ограниченной ответственностью "Спецстроймонолит-1" подана жалоба в ФАС на неправомерные действия оператора электронных торгов, совершенных при размещении государственного заказа, по результатам рассмотрения которой 10.08.2012 комиссией ФАС вынесено решение N К-1559/12 о составе административного правонарушения в действиях оператора электронной площадки, отмене результатов аукциона; предписано отменить аукцион, отменить протокол подведения итогов, продолжить проведение процедуры аукциона с момента поступления минимального предложения о цене контракта.

Во исполнение предписания ФАС 05.09.2012 аукцион проведен, по результатам которого Единой комиссией составлен и подписан протокол N 318 подведения итогов; аукцион признан несостоявшимся, так как только одна вторая часть заявки на участие в аукционе признана соответствующей требованиям, установленным документацией; рекомендовано заказчику заключить контракт на выполнение строительно-монтажных работ по цене 1 043 971 360,20 руб.

Истцом и департаментом транспорта в Арбитражный суд города Москвы подано заявление о признании недействительными решения и предписания ФАС по делу N К-1559/12; решением от 08.10.2012 Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-111607/12-145-375 требования удовлетворены, решение и предписание ФАС по делу N К-1559/12 признаны недействительными.

Истец, полагая, что признание недействительными решения и предписания ФАС, восстанавливает существовавшее до издания вышеназванных актов обязательство, вытекающее из протокола Единой комиссии N 292 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ, согласно которому комиссия признала аукцион несостоявшимся и рекомендовала заказчику заключить контракт с обществом по цене 1 105 054 790,85 руб., обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оснований для расторжения контракта от 18.09.2012 на выполнение строительно-монтажных работ не установлено; истцом не представлены доказательства, обосновывающие правомерность требования о понуждении заключения контракта по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что факт признания недействительными решения и предписания ФАС по делу N К-1559/12 восстанавливает существовавшее до издания данных актов обязательство, вытекающее из протокола Единой комиссии N 292, т.е. подлежит восстановлению обязательство заключить с истцом контракт по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп. и возникает обязательство расторгнуть заключенный с истцом контракт по цене 1 043 971 360 руб. 20 коп.

В качестве правового обоснования исковых требований истец ссылается на статьи 421, 445, 417, 527, 528 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Судами установлено, что во исполнение предписания ФАС процедура проведения аукциона возобновлена; 05.09.2012 аукцион проведен, по результатам аукциона составлен и подписан протокол от 06.09.2012 N 318, в соответствии с которым аукцион признан несостоявшимся; по итогам аукциона 18.09.2012 между истцом и ответчиком заключен контракт. При этом, истец добровольно продолжил участие в возобновленном аукционе, снизив цену контракта до 1 043 971 360 руб. 20 коп.

Оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности, руководствуясь положениями статей 450, 451 ГК РФ, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для расторжения контракта от 18.09.2012.

Отказывая в удовлетворении требования о понуждении ответчика заключить контракт по итогам открытого аукциона в электронной форме от 06.08.2012 (по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп.) суды исходили из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Поскольку истцом не представлено доказательств, обосновывающих правомерность его требования о понуждении заключения контракта по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп., суды правомерно отказали в удовлетворении данного требования.

Довод заявителя о наличии правовых оснований для заключения контракта по цене 1 105 054 790 руб. 85 коп. со ссылкой на пункт 2 статьи 417 ГК РФ, суд кассационной инстанции считает ошибочным, поскольку между истцом и ответчиком 18.09.2012 заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ; приняли во внимание добровольное волеизъявление истца о снижении цены контракта.

Кроме того, суды правомерно указали, что стороны, понесшие в результате издания акта государственного органа убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13, 16 ГК РФ, то есть истец не лишен права на защиту своих прав и законных интересов в установленном законом порядке.

Таким образом, отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 11.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-1441/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

А.В. Сидорова Л.В. Туленкова