Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 октября 2013 г. N Ф04-6104/13 по делу N А45-386/2013

г. Тюмень

25 октября 2013 г.

Дело N А45-386/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шуйской С.И.,

судей Тамашакина С.Н.,

Тихомирова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области (заинтересованного лица) на постановление от 25.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-386/2013 (судьи Жданова Л.И., Бородулина И.И., Музыкантова М.Х.) по заявлению индивидуального предпринимателя Половинко Алексея Владимировича к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33 "А", ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) о признании незаконным решения.

В заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нефедченко И.В.) приняли участие представители: от индивидуального предпринимателя Половинко Алексея Владимировича (заявителя) - Сабчук А.Ю. по доверенности от 10.09.2013;

от администрации Новосибирского района Новосибирской области (заинтересованного лица) - Тимошенко И.В. по доверенности от 21.05.2013.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Половинко Алексей Владимирович обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее -администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 16.10.2012 N 14575/01-12, в предоставлении земельного участка и об обязании администрации устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления предпринимателя от 03.09.2012 N 03/09/12 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, утверждения и выдачи схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующей постановки его на кадастровый учет и принятии решения о его предоставлении заявителю.

Заявление основано на нормах статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Решением от 11.04.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением от 25.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение отменено, принят новый судебный акт, которым признано незаконным оспариваемое решение, заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Половинко А.В. путем повторного рассмотрения его заявления от 03.09.2012 в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В кассационной жалобе администрация просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Податель жалобы не согласен с выводом апелляционного суда о том, что Половинко А.В. в заявлении просил предоставить не конкретный земельный участок, а любой земельный участок, отвечающий указанным им требованиям, так как этот вывод не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Половинко А.В., по мнению администрации, обратился с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка, расположенного в границах п. Ложок, который согласно градостроительной карте зонирования относится к зоне природного ландшафта (Р-1), а также обозначен заявителем на схеме, приложенной к его заявлению.

Заинтересованное лицо считает, что использование предпринимателем испрашиваемого земельного участка для пчеловодства и сенокошения не соответствует видам разрешенного использования, противоречит установленным градостроительным нормам и требованиям, влечет нарушение прав сельсовета на развитие соответствующей территории.

Полагает, что суд незаконно отклонил его ходатайство об отложении судебного заседания в целях представления доказательств, свидетельствующих об отсутствии нахождения в границах спорного земельного участка земель сельскохозяйственного назначения.

В отзыве на кассационную жалобу Половинко А.В. просит оставить без изменения оспариваемый судебный акт в связи с несостоятельностью содержащихся в жалобе аргументов.

В судебном заседании представитель администрации поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, а представитель предпринимателя возражал против ее удовлетворения.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела усматривается, что 03.09.2012 предприниматель Половинко А.В. подал в администрацию заявку N 03/09/2012 о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 10 га, расположенного относительно ориентира между земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:164603:39, 54:19:164603:317, 54:19:164603:57, с целью использования земельного участка для пчеловодства и сенокошения, приложив к заявке схему примерного расположения, расчет минимальных размеров земельного участка, технико-экономический расчет выделения земельного участка, выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Администрация письмом от 16.10.2012 N 14375/01-12 сообщила Половинко А.В. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Не согласившись с отказом администрации, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что требуемый им земельный участок находится в границах п. Ложок, относится к зоне природного ландшафта (Р-1); согласно проекту правил землепользования и застройки, подготовка которого осуществлялась администрацией с 02.07.2012, зона природного ландшафта, где расположен необходимый заявителю земельный участок, предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, обустройства территории для отдыха населения, основными видами разрешенного использования являются зоны отдыха, дорожно-тропиночная сеть, лыжные трассы, велосипедные и беговые дорожки, коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне; в материалах дела отсутствуют доказательства изменения вида разрешенного использования.

Апелляционный суд отменил решение, так как администрация не проверила фактическое наличие испрашиваемого земельного участка в границах, указанных в заявлении, и заявление Половинко А.В., поступившее в администрацию, не было рассмотрено по существу, в связи с чем вывод суда первой инстанции об обоснованности отказа в удовлетворении заявления Половинко А.В. является ошибочным.

Суд кассационной инстанции считает постановление апелляционного суда правильным, соответствующим обстоятельствам дела и нормам права, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ.

Согласно части 1 данной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 34 ЗК РФ).

При этом заявление должно соответствовать требованиям части 3 статьи 34 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в Новосибирском районе Новосибирской области регулируется Положением "О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области", утвержденным решением 9-ой сессии Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 17.02.2011 N 5 (далее - Порядок).

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов кадастрового учета недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии со статьей 8 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, подают заявление в администрацию Новосибирского района, либо ее уполномоченным сотрудникам в соответствующих поселениях Новосибирского района. В заявлении должны быть указано: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местонахождение земельного участка; испрашиваемое право на землю (право собственности или аренда); данные о заявителе, включающие фамилию, имя, отчество заявителя, паспортные данные, сведения о регистрации по месту жительства.

В ходе рассмотрения дела апелляционным судом установлено, что Половинко А.В. в своем заявлении просил предоставить не конкретный земельный участок, а любой земельный участок, отвечающий следующим требованиям: из числа земель, государственная собственность на которые не разграничена; приблизительно площадью 10 га; предполагаемое местоположение: между земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:164603:39, 54:19:164603:317, 54:19:164603:57; цель использования земельного участка - пчеловодство и сенокошение; срок аренды - 49 лет.

Вместе с тем письмом от 16.10.2012 N 14375/01-12 администрация отказала предпринимателю Половинко А.В. в предоставлении земельного участка, указав, что он является частью п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, относится к зоне природного ландшафта.

Исследовав представленные в дело доказательства, апелляционный суд установил, что согласно кадастровому паспорту от 11.09.2012 N 54/201/12-152488 земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:39, площадью 465 000 мI, относится к категория земель "земли особо охраняемых территорий и объектов" и поставлен на кадастровый учет 20.09.1979.

На основании постановления администрации Новосибирской области от 11.03.2008 N 60-па земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:0033, площадью 2 717 063 мI, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, п. Ложок, категория земель "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения для жилищного строительства", включен в границы населенного пункта п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В июне 2010 года земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:0033 снят с кадастрового учета в связи с образованием новых земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 54:19:164603:57, 54:19:164603:58, которые отнесены к категории земель: "земли населенных пунктов".

В июле 2011 года из части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164603:58 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 54:19:164603:317, а 14.12.2011 - оба земельных участка были сняты с кадастрового учета.

Заявление предпринимателя Половинко А.В. отклонено администраций без рассмотрения и учета указанных обстоятельств.

Апелляционный суд также установил, что в аудиопротоколе судебного заседания суда первой инстанции от 06.03.2013 зафиксировано согласие представителя администрации с доводами представителя Половинко А.В. о том, что между земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:164603:39, 54:19:164603:317, 54:19:164603:57 (предполагаемое местонахождения испрашиваемого Половинко А.В. земельного участка) имеются земли сельскохозяйственного назначения.

Помимо этого, представитель администрации в суде апелляционной инстанции подтвердил, что принимая решение об отказе Половинко А.В. в предоставлении необходимого ему земельного участка, администрация не проверила наличие в указанных предпринимателем границах земельного участка с заданными характеристиками, а ограничилась лишь проверкой соответствия указанным требованиям земельного участка, выделенного на обобщенном плане местности.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу, что заявление Половинко А.В. по существу администрацией не рассмотрено, мотивированное решение в порядке, определенном пунктами 3-7 Порядка, по заявлению предпринимателя не принято.

В соответствии со статьями 198, 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, а обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял такой акт.

Поскольку администрация не доказала законность принятого ей решения об отказе в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка, заявление Половинко А.В., по сути, не рассмотрено, чем нарушены его права и интересы в предпринимательской деятельности, апелляционный суд правомерно удовлетворил требования заявителя.

Ходатайство администрации об отложении судебного заседания, поданное ею в целях представления в апелляционный суд доказательств для подтверждения аргумента об отсутствии в границах спорного земельного участка земель сельскохозяйственного назначения, обоснованно отклонено, в том числе по мотиву нерассмотрения администрацией заявления предпринимателя в установленном порядке.

Таким образом, доводы администрации направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств, что к полномочиям суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ не относится.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 25.07.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-386/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Шуйская

Судьи

С.Н. Тамашакин В.В. Тихомиров