Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 октября 2013 г. N Ф04-4852/13 по делу N А70-1375/2013

г. Тюмень

29 октября 2013 г.

Дело N А70-1375/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" на решение от 12.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Соловьев К.Л.) и постановление от 28.06.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А70-1375/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" (625059, город Тюмень, Велижанский тракт, 6 км, ИНН 7202083210, ОГРН 1027200784665) к Черноморскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (353440, Краснодарский край, город Анапа, улица Чехова, 52, ИНН 6164287579, ОГРН 1096164000019) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" - Ножина Н.В. (доверенность от 20.12.2012).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Запсибгазпром-Газификация" (далее - ООО "Запсибгазпром-Газификация", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Черноморскому отделу государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азовско-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - административный орган, отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2013 N 16/00042872 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением от 12.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области в удовлетворении заявленных ООО "Запсибгазпром-Газификация" требований отказано.

Постановлением от 28.06.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов судов о доказанности наличия в действиях ООО "Запсибгазпром-Газификация" события административного нарушения имеющимся в деле доказательствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы ООО "Запсибгазпром-Газификация" и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении рейдовых мероприятий в окрестностях населенного пункта Дубравка Лазаревского района г. Сочи по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, административным органом установлено, что ООО "Запсибгазпром-Газификация" осуществляет строительно-монтажные работы на объекте "Газопровод АГРС "Мамедова щель" - п. Небуг Туапсинского района" с нарушением режима использования прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта - реки Макопсе.

В результате административного расследования отделом установлено, что в нарушение абзаца 2 статьи 22 Федерального закона от 24.04.1195 N 52-ФЗ "О животном мире", статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также специального режима осуществления хозяйственной деятельности на левом берегу реки Макопсе, в режимной зоне, в районе населенного пункта Дубравка Лазаревского района г. Сочи ООО "Запсибгазпром-Газификация" размещен отвал размываемого грунта глинистых пород, который образовался после разработки названным обществом котлована для прокладки трубопровода.

При этом ООО "Запсибгазпром-Газификация" использовались транспортные средства, движение которых организовано в водоохранной зоне объекта на правом и левом берегах, непосредственно в русле реки Макопсе. Временные дороги к площадке, где организован отвал, находятся в водоохранной зоне реки Макопсе и не имеют твердого покрытия.

По данному факту отделом составлен протокол от 17.01.2013 N 16/00042872, на основании которого вынесено постановление от 31.01.2013 N 16/00042872 о привлечении ООО "Запсибгазпром-Газификация" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с выводами административного органа, ООО "Запсибгазпром-Газификация" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2013 N 16/00042872.

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что использование юридическими лицами прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из содержания пунктов 1 - 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Пунктом 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещено размещение отвалов размываемых грунтов в границах прибрежных защитных полос.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что факт совершения ООО "Запсибгазпром-Газификация" вменяемого административного правонарушения, выразившегося в размещении отвала размываемого грунта глинистых пород в границах прибрежной защитной полосы водного объекта, движении и стоянке транспортных средств в границах водоохранной зоны, в нарушение требований, установленных абзацем 2 статьи 22 Федерального закона от 24.04.1195 N 52-ФЗ "О животном мире", статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", подтвержден представленными административным органом доказательствами, в том числе договором генерального строительного подряда, в соответствии с которым названное общество, как генеральный подрядчик, приняло на себя обязательство выполнить своими и/или привлеченными силами и средствами в установленный договором срок и в соответствии с технической документацией, работы на объекте "Газопровод АГРС "Мамедова щель" - п. Небуг Туапсинского района", протоколом об административном правонарушении с приложенными к нему фототаблицами.

Доводам заявителя, изложенным в кассационной жалобе, была дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 28.06.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1375/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова