Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 ноября 2013 г. N Ф04-4880/13 по делу N А45-5013/2013

г. Тюмень

19 ноября 2013 г.

Дело N А45-5013/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы и К" на решение от 27.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Булахова Е.И.) и постановление от 01.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Музыкантова М.Х., Бородулина И.И., Полосин А.Л.) по делу N А45-5013/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы и К" (630007, город Новосибирск, улица Фабричная, 17, строение 14, офис 400, ИНН 5407471370, ОГРН 1115476150723) к Управлению Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (656000, город Барнаул, проспект Комсомольский, 13, ИНН 2225073643, ОГРН 1052202357020) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы и К" - Талалаев Д.А. (доверенность от 14.05.2013).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительные ресурсы и К" (далее - ООО "Строительные ресурсы и К", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее - УФМС по Алтайскому краю, административный орган) от 22.03.2013 N 569 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 27.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении требований заявителя отказано.

Постановлением от 01.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение административным органом процедуры привлечения ООО "Строительные ресурсы и К" к административной ответственности, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отмене постановления от 22.03.2013 N 569 о привлечении к административной ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу УФМС по Алтайскому краю, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении осмотра строящегося объекта, расположенного на территории ОАО "РЖД" по адресу: г. Новоалтайск, ПМС-177, сотрудниками Алтайского ЛУ МВД России выявлено, что гражданин Республики Узбекистан Шобадалов Бахтиёр Шомухамедович 08.02.2013 осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, не имея при этом разрешения на право заниматься трудовой деятельностью на территории Российской Федерации.

По данному факту составлен акт от 08.02.2013 проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, на основании которого УФМС по Алтайскому краю вынесено определение от 22.02.2013 N 26 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования уполномоченным должностным лицом УФМС по Алтайскому краю с участием представителя ООО "Строительные ресурсы и К" составлен протокол от 22.03.2013 об административном правонарушении и вынесено постановление от 22.03.2013 N 569 о привлечении названного общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с выводами УФМС по Алтайскому краю, ООО "Строительные ресурсы и К" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене упомянутого постановления.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности в действиях ООО "Строительные ресурсы и К" состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии существенных процессуальных нарушений при привлечении данного юридического лица к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Из содержания статьи 2 Закона N 115-ФЗ следует, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В пункте 1 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "Строительные ресурсы и К" незаконно привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Шобадалова Б.Ш. при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации, что подтверждается актом от 08.02.2013 проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств по адресу г. Новоалтайск, ПМС-177, объяснениями Шобадалова Б.Ш. и Исаева Ш. Ш., протоколом от 22.02.2013 N 569 и постановлением от 08.02.2013 N 239 о привлечении Шобадалова Б.Ш. к административной ответственности.

Доводам заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения ООО "Строительные ресурсы и К" к административной ответственности дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых ООО "Строительные ресурсы и К" судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.05.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 01.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-5013/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая О.Ю. Черноусова