Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25 ноября 2013 г. N Ф04-5231/13 по делу N А70-935/2013

г. Тюмень

25 ноября 2013 г.

Дело N А70-935/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Новоселова В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Мехстрой", Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области на постановление от 01.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Киричек Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А70-935/2013 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (625002, Тюменская область, город Тюмень, улица Водопроводная, 12, ИНН 7202030265, ОГРН 1027200809074) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Холодильная, 58, а, ИНН 7202081799, ОГРН 1027200812308) о признании незаконным решения от 24.01.2013 по делу N Т13/03, о признании недействительным и не подлежащим исполнению предписания от 24.01.2013 по делу N Т13/03.

Другие лица, участвующие в деле: Прокурор Тюменской области, общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой", закрытое акционерное общество "Сибинвестагент", Департамент имущественных отношений Тюменской области.

В заседании приняли участие представители: государственного казенного учреждения Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" - Ивлев О.В. по доверенности от 12.02.2013 N 5; Департамента имущественных отношений Тюменской области - Делев Д.И. по доверенности от 19.07.2013 N 107/08-Д;. закрытого акционерного общества "Сибинвестагент" - Молотков А. В. по доверенности от 13.03.2013 N7; прокуратуры Тюменской области - Чезганова Л.В. - на основании служебного удостоверения.

Суд установил:

Государственное казенное учреждение Тюменской области "Фонд имущества Тюменской области" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Управление ФАС) о признании недействительными решения и предписания от 24.01.2013 по делу N Т13/03.

Решением от 30.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано.

Постановлением от 01.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт, которым заявленные Учреждением требования удовлетворены.

В своих кассационных жалобах Управление ФАС и общество с ограниченной ответственностью "Мехстрой" (далее - ООО "Мехстрой"), ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просят отменить постановление от 01.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда и оставить в силе решение от 30.04.2013 Арбитражного суда Тюменской области.

В отзыве на кассационную жалобу Управления ФАС прокуратура Тюменской области, соглашаясь с доводами, изложенными в кассационных жалобах, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационные жалобы Управления ФАС и ООО "Мехстрой"), Учреждение, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу Управления ФАС Департамент имущественных отношений Тюменской области, соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на кассационные жалобы не поступили.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в отзывах, руководствуясь положениями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отказе в удовлетворении кассационных жалоб.

Из материалов дела следует, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) было принято и направлено Учреждению решение от 05.12.2012 N 3937-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-6 (кадастровый номер 72:17:1313005:86) в форме аукциона.

Учреждение 11.12.2012 разместило на официальном сайте в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 01-2013/01.

В соответствии с протоколом от 10.01.2012 приема заявок на участие в аукционе N 01-2013/01 отказано в допуске к участию в аукционе пяти заявителям, в том числе ООО "Мехстрой", к участию в аукционе допущено четыре заявителя; победителем аукциона признано ЗАО "Сибинвестагент" (протокол от 10.01.2013 о результатах аукциона N 01-2013/01).

На основании результатов указанного аукциона между Департаментом и ЗАО "Сибинсвестагент" заключен договор от 29.01.2013 аренды земельного участка, предоставляемого для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Посчитав, что аукцион N 01-2013/01 был проведен с нарушением действующего законодательства, в частности, организатором торгов нарушены сроки размещения информации о проведении аукциона, предусмотренные пунктом 38.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также ссылаясь на необоснованный отказ в участии в аукционе, ООО "Мехстрой" обратилось 15.01.2013 в Управление ФАС с жалобой о нарушении Учреждением действующего законодательства при проведении торгов.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Мехстрой" Управлением ФАС принято решение от 24.01.2013, согласно которому указанная жалоба признана частично обоснованной: в части нарушения срока размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте в сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) и выдано предписание от 24.01.2013 по делу N Т13/03 об устранении нарушений пункта 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации путем аннулирования аукциона N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 24.01.2013 по делу N Т13/03, не согласившись с выводами Управления ФАС.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, соглашаясь с выводами антимонопольного органа, указал на нарушение Учреждением установленного законом срока размещения извещения о проведении аукциона N 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По мнению суда первой инстанции, исходя из толкования положений статей 190-192 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона, назначенного на 10.01.2013, должно было быть опубликовано не позднее 10.12.2012.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Данная норма не содержит исчерпывающего перечня действий, подлежащих квалификации в качестве действий, которые приводят или могут привести к недопущению или устранению конкуренции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" - действия органов государственной власти являются не противоречащими антимонопольному законодательству, если имеется конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу осуществить данные действия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион проводится в соответствии со статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Указанной нормой Земельного кодекса Российской Федерации закреплен обязательный для соблюдения организатором торгов срок размещения извещения о проведении торгов, определенный истечением периода времени, исчисляемого днями (не менее чем за 30 дней).

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Учреждение 11.12.2012 разместило на сайте www.torgi.gov.ru в сети "Интернет" извещение о проведении 10.01.2013 аукциона N 01-2013/01. Дата окончания приема заявок определена - 09.01.2013.

При этом, из бюллетеня N 51-2012 усматривается, что датой начала приема заявок на участие в аукционе является 11.12.2012.

Принимая во внимание, что 11.12.2012 включается в расчет срока, предусмотренного пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции посчитал, что указанный срок начинает течь с 11.12.2012 и заканчивается 09.01.2013 включительно и составляет 30 календарных дней, следовательно организатором торгов был соблюден установленный законом тридцатидневный срок на опубликование извещения о проведении аукциона.

Изложенное свидетельствует о том, что суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил требования Учреждения и признал недействительными оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 01.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-935/2013 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Новоселов О.Ю. Черноусова