Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 ноября 2013 г. N Ф04-5020/13 по делу N А70-5250/2013

г. Тюмень

29 ноября 2013 г.

Дело N А70-5250/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 31.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судьи Безиков О.А., Стафеев С.А., Минеев О.А.) по делу N А70-5250/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания" (625023, город Тюмень, улица Одесская, 14, ИНН 7205011944, ОГРН 1027201233620) к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (625000, город Тюмень, улица 8 Марта, 1/57, ИНН 7202064271, ОГРН 1027200774138) об оспаривании нормативного правового акта.

В заседании приняли участие представители: Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа - Невзорова Н.А. (доверенность от 25.02.2013); открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания" - Фадюшина Ю.В. (доверенность от 30.12.2012) и Шагимуратов А.М. (доверенность от 30.12.2012).

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская энергетическая компания" (далее - ОАО "СУЭНКО", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК, регулирующий орган) о признании недействующим пункта 6 решения РЭК от 26.12.2012 N 495-тп/72 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год" (далее - решение РЭК от 26.12.2012 N 495-тп/72) следующего содержания: "6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года" не соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области от 07.03.2003 N 121 "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" (далее - Закон N 121), пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2011 N 1178.

Решением от 31.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области заявленные ОАО "СУЭНКО" требования частично удовлетворены.

Пункт 6 решения РЭК от 26.12.2012 N 495-тп/72 следующего содержания: "6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года" признан соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона N 121; но не соответствующим пункту 31 Правил государственного регулирования и не действующим в части распространения его действия на период с 01.01.2013 по 29.01.2013.

В кассационной жалобе РЭК, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит отменить указанный судебный акт в части признания пункта 6 решения РЭК от 26.12.2012 N 495-тп/72 следующего содержания: "6. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года" не соответствующим пункту 31 Правил государственного регулирования и не действующим в части распространения его действия на период с 01.01.2013 по 29.01.2013 и принять новое решение.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "СУЭНКО", соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит оставить обжалуемый РЭК судебный акт без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, РЭК принято решение от 26.12.2012 N 495-тп/72 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год", опубликованное 30.01.2013 в N 15 Парламентской газеты "Тюменские известия".

Пунктом 6 названного решения, предусмотрено, что настоящее решение вступает в силу с 1 января 2013 года.

Из содержания пунктов 1, 2, 3, 6 следует, что этим решением утверждены стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей на 2013 год, ставки за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" на 2013 год, а также формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" на 2013 год, и одновременно отменены (признаны утратившими силу) решения РЭК от 29.03.2012 N 79-тп/72, от 12.04.2012 N 88-тп/72, от 12.04.2012 N 89-тп/72, на основании которых определялась плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО".

В связи с отсутствием по состоянию на 01.01.2013 официально опубликованного решения РЭК от 26.12.2012 N 495-тп/72 ОАО "СУЭНКО" были подготовлены и направлены в адрес заявителей проекты договоров, плата за подключение в которых определена в соответствии с ранее принятыми решениями РЭК.

Удовлетворяя требования в ОАО "СУЭНКО" о признании пункта 6 решения РЭК не действующим в части распространения его действия на период с 01.01.2013 по 29.01.2013, суд первой инстанции исходил из того, что согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Пунктом 1 статьи 32 Закона N 121 также предусмотрено, что законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.

В соответствии со статьей 32 Закона N 121 официальным опубликованием нормативного правового и правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в газетах "Тюменская правда", "Парламентская газета "Тюменские известия", "Тюменская область сегодня" или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе "Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов" раздела "Законодательство".

Руководствуясь названными нормативными правовыми актами, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, пункт 6 решения РЭК от 26.12.2012 N 495-тп/72, впервые опубликованного 30.01.2013 в N 15 Парламентской газеты "Тюменские известия", не может применяться в период с 01.01.2013 по 29.01 2013, есть до даты его официального опубликования.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 31.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-5250/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Новоселов