Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4 декабря 2013 г. N Ф04-5130/13 по делу N А70-5251/2013

г. Тюмень

4 декабря 2013 г.

Дело N А70-5251/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 30.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судьи Минеев О.А., Стафеев С.А., Безиков О.А.) по делу N А70-5251/2013 по заявлению открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания" (625023, город Тюмень, улица Одесская, 14, ИНН 7205011944, ОГРН 1027201233620) к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица 8 Марта, 1, 57, 605, ИНН 7202064271, ОГРН 1027200774138) о признании недействующим абзаца 1 пункта 1 решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.12.2012 N 500 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" в части указания на то, что перечисленные в нем решения Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа признаются утратившими силу с 01.01.2013, не соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области от 07.03.2003 N 121 "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области", пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

В заседании приняли участие представители: Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа - Невзорова Н.А. по доверенности от 25.02.2013 N 3/Д-3; открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская энергетическая компания" - Фадюшина Ю.В. по доверенности от 30.12.2012 N 45-13, Пронькина Т.А. по доверенности от 30.12.2012 N 49-13.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Сибирско-Уральская энергетическая компания" (далее - ОАО "СУЭНКО") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - РЭК) о признании недействующим абзаца 1 пункта 1 решения РЭК от 26.12.2012 N 500 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа" в части указания на то, что перечисленные в нем решения РЭК признаются утратившими силу с 01.01.2013 и не соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона Тюменской области от 07.03.2003 N 121 "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" (далее - Закон N 121), пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила государственного регулирования).

Решением от 30.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области заявленные требования удовлетворены частично. Абзац 1 пункта 1 данного решения РЭК признан соответствующим пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона N 121. Абзац 1 пункта 1 решения РЭК признан не соответствующим пункту 31 Правил государственного регулирования и недействующим в части распространения его действия на период с 01.01.2013 по 04.02.2013.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, и в дополнениях к ней РЭК просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, решение РЭК принято в соответствии с действующим законодательством; данное решение не определяет период действия других решений РЭК, соответственно, не должно соответствовать требованиям пункта 31 Правил государственного регулирования.

В отзыве на кассационную жалобу, дополнении к нему, дополнительных пояснениях ОАО "СУЭНКО" просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, как соответствующий действующему законодательству. Основания для удовлетворения кассационной жалобы, по мнению общества, отсутствуют.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней, в отзыве на кассационную жалобу, в дополнениях и письменных пояснениях к отзыву, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, пришел к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Дело слушанием откладывалось 23.10.2013 на 20.11.2013 на 13 час. 50 мин., 20.11.2013 на 3.12.2013 на 15 час. 30 мин.

Как следует из материалов дела, 26.12.2012 РЭК принято решение N 500 "О признании утратившими силу некоторых решений Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа".

Абзацем 1 пункта 1 названного решения признаны утратившими силу с 01.01.2013 решения РЭК, касающиеся установления размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО", в том числе:

- решение от 10.12.2012 N 451-тп/72 "О внесении изменения в решение РЭК от 29.03.2012 N 79-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств потребителей с присоединяемой мощностью свыше 15 до 100 кВт с одним источником питания на территории города Тюмени и Тюменского района";

- решение от 10.12.2012 N 452-тп/72 "О внесении изменения в решение РЭК от 12.04.2012 N 88-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств потребителей, с присоединяемой мощностью свыше 15 до 100 кВт с одним источником питания на территории города Ялуторовска, города Ишима, Заводоуковского городского округа, Ялуторовского и Ишимского районов";

- решение от 10.12.2012 N 453-тп/72 "О внесении изменения в решение РЭК от 12.04.2012 N 89-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств потребителей с присоединяемой мощностью свыше 15 до 100 кВт с одним источником питания на территории города Тобольска, Тобольского, Вагайского, Уватского районов";

- решение от 10.12.2012 N 454-тп/72 "О внесении изменения в решение РЭК от 27.07.2012 N 222-тп/72 "Об установлении ставки платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "СУЭНКО" энергопринимающих устройств заявителей, с присоединяемой мощностью свыше 100 кВт и менее 670 кВт на территории города Тюмени и Тюменского района".

ОАО "СУЭНКО" указало, что по состоянию на 01.01.2013 у него отсутствовала информация об отмене указанных решений РЭК, поэтому после 01.01.2013 указанное общество подготовило и направило в адрес заявителей ряд проектов договоров, плата за подключение в которых определена в соответствии с решениями РЭК, признанными утратившими силу согласно абзацу 1 пункта 1 решения РЭК от 26.12.2012 N 500.

Только 05.02.2013, то есть позднее даты, указанной в абзаце 1 пункта 1 решения РЭК от 26.12.2012 N 500, решение было опубликовано в номере 19 Парламентской газеты "Тюменские известия".

Полагая, что абзац 1 пункта 1 оспариваемого решения РЭК в части указания на то, что перечисленные в нем решения признаются утратившими силу с 01.01.2013 является недействующим, поскольку не соответствует пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 32, пункту 1 статьи 35 Закона N 121, пункту 31 Правил государственного регулирования, ОАО "СУЭНКО" обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания абзаца 1 пункта 1 решения РЭК не соответствующим пункту 31 Правил государственного регулирования и не действующим в части распространения его действия на период с 01.01.2013 по 04.02.2013, суд первой инстанции исходил из того, что решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Суд кассационной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона N 121 - законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.

Как следует из материалов дела, рассматриваемое решение РЭК было опубликовано 05.02.2013 в Парламентской газете "Тюменские известия" в номере 19, что соответствует требованиям статьи 32 Закона N 121, в соответствии с которой официальным опубликованием нормативного правового и правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в газетах "Тюменская правда", "Парламентская газета "Тюменские известия", "Тюменская область сегодня" или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе "Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов" раздела "Законодательство".

Согласно пункту 1 статьи 35 Закона N 121 - действие нормативных правовых и правовых актов области начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.

Закон, иной нормативный правовой и правовой акт прекращают свое действие в случаях: 1) истечения срока действия нормативного правового и правового акта; 2) признания нормативного правового и правового акта утратившим силу органом, принявшим этот акт; 3) в иных случаях в соответствии с действующим законодательством (пункт 1 статьи 38 Закона N 121).

В соответствии с пунктом 31 Правил государственного регулирования - решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Решение РЭК от 26.12.2012 N 500 само непосредственно не устанавливает цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, но определяет период действия других решений РЭК об установлении цен (тарифов), поэтому должно соответствовать требованиям пункта 31 Правил государственного регулирования.

Судом первой инстанции установлено, что решение РЭК было опубликовано только 05.02.2013, соответственно абзац 1 пункта 1 решения, предусматривающий прекращение действия ранее принятых решений с 01.01.2013, фактически распространяет действие оспариваемого решения на период времени с 01.01.2013 по 04.02.2013, то есть до даты его официального опубликования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что абзац 1 пункта 1 решения РЭК фактически содержит положение об обратной силе данного решения, это прямо противоречит пункту 31 Правил государственного регулирования.

В этой связи требование ОАО "СУЭНКО" о признании абзаца 1 пункта 1 решения РЭК в части указания на то, что перечисленные в нем решения РЭК признаются утратившими силу с 01.01.2013, не соответствующим пункту 31 Правил государственного регулирования и недействующим, обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают указанный вывод суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято на основе правильного применения норм материального и процессуального права. Оснований для его отмены или изменения, установленных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.07.2013 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-5251/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев О.Ю. Черноусова