Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 декабря 2013 г. N Ф04-6420/13 по делу N А45-6005/2013

г. Тюмень

11 декабря 2013 г.

Дело N А45-6005/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Ильина В.И.

Григорьева Д.В.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области на решение от 19.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Емельянова Г.М.) и постановление от 20.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу N А45-6005/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "На Танковой" (630083, город Новосибирск, улица Днепрогэсовская, 15, ИНН 5406547763, ОГРН 1095406031896) к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (630011, город Новосибирск, проспект Красный, 18, 404, ИНН 5406261796, ОГРН 1035402505643) о признании незаконным постановления от 08.04.2013 N 78.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Попова И.В.) в заседании участвовали представители: общества с ограниченной ответственностью "На Танковой" - Огнева Н.Б. по доверенности от 30.05.2013, инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области - Яковлев Н.С. по доверенности от 17.01.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "На Танковой" (далее - ООО "На Танковой", общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (далее - инспекция) от 08.04.2013 N 78, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением от 19.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "На Танковой" требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "На Танковой" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, как соответствующие действующему законодательству, поскольку суды полно и всесторонне исследовали представленные в материалы доказательства, сделали правомерные выводы по существу спора.

Суд кассационной инстанции, заслушав представителей сторон, поддержавших доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к выводу об оставлении без изменения обжалуемых судебных актов по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 13.03.2013 по 21.03.2013 в результате проведения проверки соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; проверки доводов, изложенных в обращении; наличия разрешения на строительство (на основании приказа от 07.03.2013 N 24-с), инспекцией выявлено, что обществом установлено железобетонное ограждение и начаты работы по устройству котлована (выбрано 200 метров кубических грунта).

Результаты проверки отражены в акте от 19.03.2013 N 294, в котором указаны выявленные нарушения.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, должностным лицом инспекции 02.04.2013 составлен протокол об административном правонарушении.

08.04.2013 постановлением начальника инспекции общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ

Суд кассационной инстанции считает выводы судов обоснованными и соответствующими материалам дела.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 указанной статьи.

Из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является лицо, на которое законом возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и безопасность строительства объекта, и которому принадлежит земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) или капитальный ремонт объекта.

Судами установлено, что инспекцией проводилась внеплановая проверка соблюдения требований градостроительного законодательства Российской Федерации при осуществлении ООО "На Танковой" строительства объекта капитального строительства "Стоянка для автомобилей, надземная, закрытого типа, трансформаторная подстанция - 1 этап строительства многоэтажного жилого дома с автостоянкой и трансформаторной подстанцией" в г. Новосибирске, ул. Пугачева, земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:042415:36 и 54:35:042415:0014, в ходе проведения которой установлено, что фактически на предоставленных обществу земельных участках с кадастровыми номерами: 54:35:042415:36 и 54:35:042415:0014 (согласно кадастровому паспорту земельного участка) установлено железобетонное ограждение и начаты работы по устройству котлована (выбрано 200 метров кубических грунта), что, по мнению инспекции, свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны данного правонарушения, обязательному установлению подлежит факт совершения строительства объекта без соответствующего разрешения, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды пришли к выводу о том, что инспекцией в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не доказан факт наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, в частности, объективной стороны.

Из текста постановления инспекции следует, что объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в том, что ООО "На Танковой" осуществляется строительство объекта капитального строительства "Стоянка для автомобилей, надземная, закрытого типа, трансформаторная подстанция - 1 этап строительства многоэтажного жилого дома с автостоянкой и трансформаторной подстанцией", что явилось нарушением частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении от 02.04.2013 и оспариваемого постановления следует, что фактические действия общества, повлекшие такие выводы инспекции, состоят в том, что обществом установлено железобетонное ограждение и начаты работы по устройству котлована.

Иных нарушений градостроительного законодательства в оспариваемом акте не указано, соответственно, обществу инспекцией не вменяется.

Из объяснений общества следует, что им были произведены работы по сносу строений, бесхозных погребов и металлических гаражей, вывоз мусора (была многолетняя свалка), забор установлен, чтобы оградить доступ людей к сносимым сооружениям и технике; работы по устройству котлована не проводились.

Инспекцией не опровергнуты указанные обществом обстоятельства.

Изложенное свидетельствует о том, что инспекцией не представлено достаточных доказательств начатых обществом работ по строительству "Стоянка для автомобилей, надземной, закрытого типа, трансформаторной подстанции - первый этап строительства многоэтажного дома", что свидетельствовало бы о совершении обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доводы инспекции, изложенные в кассационной жалобе, были предметом полного и всестороннего рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая правовая оценка.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального и процессуального права. Оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.06.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-6005/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

В.И. Ильин Д.В. Григорьев