Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 декабря 2013 г. N Ф04-8086/13 по делу N А45-3479/2013

г. Тюмень

17 декабря 2013 г.

Дело N А45-3479/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Завод ЛВК" на решение от 12.04.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Чернова О.В.) и постановление от 26.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Хайкина С.Н.) по делу N А45-3479/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод ЛВК" (630032, город Новосибирск, микрорайон Горский, 76, ИНН 5403232596, ОГРН 1095403010427) к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области (630015, город Новосибирск, проспект Дзержинского, 12/2, ИНН 5402460455, ОГРН 1055402093339) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Завод ЛВК" (далее - ООО "Завод ЛВК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Новосибирской области (далее - УФМС по Новосибирской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2013 N 54 МС 234074 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением от 12.04.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 26.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе ООО "Завод ЛВК", ссылаясь на отсутствие события вменяемого заявителю в вину административного правонарушения, нарушение УФМС по Новосибирской области процедуры проведения внеплановой выездной проверки и порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, просит отменить указанные судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

По мнению заявителя, все доказательства, на которых основаны выводы судов, сфальсифицированы административным органом и получены с нарушением действующего законодательства. В связи с этим от ООО "Завод ЛВК" поступило заявление о фальсификации имеющихся в деле доказательств.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые ООО "Завод ЛВК" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки соблюдения требований миграционного законодательства в отношении ООО "Завод ЛВК" по адресу: город Новосибирск, улица Лескова, строительный объект у дома 241/1, УФМС по Новосибирской области выявлено, что гражданин Республики Узбекистан Отабоев Бахромжон Абдулазизович осуществляет трудовую деятельность в качестве рабочего по укладке кафельной плитки, не имея разрешения на право заниматься трудовой деятельностью на территории Российской Федерации.

По данному факту уполномоченным должностным лицом УФМС по Новосибирской области с участием представителя ООО "Завод ЛВК" составлен протокол от 19.02.2013 N 54 МС 234074 об административном правонарушении и вынесено постановление от 27.02.2013 N 54 МС 234074 о привлечении названного общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с выводами УФМС по Новосибирской области, ООО "Завод ЛВК" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.02.2013 N 54 МС 234074.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о доказанности в действиях ООО "Завод ЛВК" состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии существенных процессуальных нарушений при привлечении данного юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Из содержания статьи 2 Закона N 115-ФЗ следует, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность физических и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В пункте 1 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО "Завод ЛВК" незаконно привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Отабоева Б.А. при отсутствии у него разрешения на работу на территории Российской Федерации, что подтверждается протоколом осмотра помещений, территории от 07.02.2013, актом проверки от 13.02.2013 N 82, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2013 N 54 МС 234074, объяснениями Отабоева Б.А. и Магомедова Н.М., протоколом об административном правонарушении от 07.02.2013N 54 МС 228399, составленным в отношении иностранного гражданина, постановлением от 11.02.2013 N 54 МС 228399 о привлечении Отабоева Б.А. к административной ответственности по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом из объяснений гражданина Магомедова Н.М. от 07.02.2013 следует, что он работает на отделочных работах на строительном объекте с 24.01.2013. Вместе с ним на данном объекте осуществляют трудовую деятельность граждане Республики Узбекистан Тожибоев М.М., Отабоев Б.А., Отабаев А.А., Уройимов К.К., Саттаров А.Г.

Предупреждённый об ответственности за дачу ложных показаний Магомедов Н.М., пояснил, что когда он приступил к работе, указанные иностранные граждане уже осуществляли отделочные работы на данном объекте, за исключением Абдурахманова Л.М. и Урайимова К.К., которые приступили к работе 07.02.2013.

Принимая во внимание, что во исполнение требований статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в суде первой инстанции ООО "Завод ЛВК" не заявляло о фальсификации доказательств, а согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса суд кассационной инстанции не наделён полномочиями по исследованию фактических обстоятельств и переоценке имеющихся в деле доказательств, заявление о фальсификации доказательств, представленное заявителем в суд кассационной инстанции, оставлено без рассмотрения.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.04.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 26.08.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3479/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая О.Ю. Черноусова