Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 декабря 2013 г. N Ф04-7548/13 по делу N А03-2723/2013

г. Тюмень

20 декабря 2013 г.

Дело N А03-2723/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Тихомирова В.В.

Шуйской С.И.

при ведении протокола помощником судьи Белевич В.Ю.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013 (судья В.А. Зверева) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 (судьи Жданова Л.И., Захарчук Е.И., Шатохина Е.Г.) по делу N А03-2723/2013 по иску заместителя прокурора Алтайского края в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайского края, к администрации Завьяловского района Алтайского края (658620, Алтайский край, с. Завьялово, ул. Центральная, 11, ИНН 2241001460, ОГРН 1022202073200), обществу с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" (658620, Алтайский край, Завьяловский р-н, с. Завьялово, ул. Яковлева, 59, ИНН 2241003636, ОГРН 1102261000742) о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Другие лица, участвующие в деле: Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) в заседании участвовали: прокурор Шелудько И.О.; представитель общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" Меркер О.А. по доверенности N 25 от 01.04.2013; представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Клименко В.А. по доверенности N 25 от 21.01.2013.

Суд установил:

заместитель прокурора Алтайского края (далее - прокурор) в интересах субъекта Российской Федерации - Алтайского края, обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к администрации Завьяловского района Алтайского края (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" (далее - ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района", общество) о признании недействительным договора аренды земельного участка N 10 от 18.10.2011, заключенного между администрацией и обществом, о применении последствий недействительности сделки в виде возложения обязанности на общество возвратить администрации земельный участок площадью 146 624 кв. м, с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный примерно в 1 100 м от ориентира по направлению на юго-запад, Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое.

Исковые требования со ссылкой на статью 12, пункт 3 статьи 129, статью 167, пункт 1 статьи 209, статью 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), абзац 1 части 1 статьи 18, пункт 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), абзац 3 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ), пункт "г" части 1, абзац 2 части 6, статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях), части 7, 16 статьи 2, пункт 5 статьи 8 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС "Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае" (далее - Закон Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС), Положение о государственном природном комплексном заказнике краевого значения "Завьяловский" в Завьяловском районе Алтайского края, утвержденное постановлением администрации Алтайского края от 05.02.2008 N 51 (далее - Положение о заказнике), пункт 2.4.7 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49, пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированы тем, что договор заключен лицом, не уполномоченным распоряжаться земельным участком, на котором расположен объект федеральной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее - Управление природных ресурсов), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю), Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее - ГУИО Алтайского края).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013, исковые требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка N 10 от 18.10.2011, заключенный между администрацией и обществом признан недействительным. В остальной части иска отказано.

ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые судебные акты отменить и вынести по делу новое решение об отказе в иске.

По его мнению, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод судов о том, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:557 расположен на территории заказника "Завьяловский".

Общество полагает, что допуск Желтенко Л.И. в качестве специалиста является нарушением норм процессуального права, а отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" о проведении судебной экспертизы является нарушением принципа состязательности.

По мнению заявителя, арбитражным судом первой инстанции не дана оценка его доводам, что повлекло неверное применение норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор указал, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель администрации в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы прокурора, заявил, что считает кассационную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, обжалуемые судебные акты просит оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены в обжалуемой части.

Из материалов дела видно, что между администрацией Завьяловского района (арендодатель) и ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 10 от 18.10.2011 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, площадью 146 624 кв. м, с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое, примерно в 1 100 м от ориентира по направлению на юго-запад, для пастбища.

Срок действия договора установлен на 49 лет с 18.10.2011 по 18.10.2060 (пункт 2.1 договора).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15.02.2012 за N 22-09/002/2012-67.

Договор заключен на основании постановления администрации Завьяловского района от 18.10.2011 N 438 "О предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах земельного округа муниципального образования Светловский сельсовет ООО "Союз предпринимателей Завьяловского района".

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:557, расположенный по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, с. Светлое, примерно в 1 100 м от ориентира по направлению на юго-запад, входит в территорию государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский".

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 22:11:030003:557, общей площадью 146 624 кв. м, в границах государственного природного комплексного заказника "Завьяловский" подтвержден договором аренды земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка от 19.08.2011, картой-схемой границ заказника с нанесением границ спорного земельного участка, выкопировкой из плана земель муниципального образования Светлинский сельсовет Заявьяловского района масштаба 1:25000, приложенной к письму Управления Росреестра по Алтайскому краю от 30.01.2013, постановлением администрации Алтайского края N 51 от 05.02.2008, в пункте 3 которого определены "границы заказника: от железнодорожного переезда у села Овечкино по железной дороге через Кулундинский бор до железнодорожного переезда Гонохово Гришенское, далее на юго-запад по автомобильной трассе общего пользования до села Гонохово, огибая его по кромке бора, далее вдоль железной дороги (на расстоянии 0,5 км от нее) до села Гилевки, огибая село Гилевку с северной стороны, затем на запад по северо-восточной стороне озера кривого до автотрассы Завьялово - Овечкино, по автотрассе до поселка Светлого, огибая его с юго-восточной стороны, далее по железной дороге до железнодорожного переезда у села Овечкино; Положением о государственном природном комплексном заказнике краевого значения "Завьяловский" в Завьяловском районе Алтайского края, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 05.02.2008 N 51, картой-схемой границ заказника с нанесением границ спорного земельного участка; информацией Управления природных ресурсов от 25.07.2012 N 48/п/2458 и Управления Росреестра по Алтайскому краю от 30.01.2013.

Указывая, что договор заключен с нарушением требований закона, неуполномоченным лицом и подлежит признанию недействительным в соответствии со статьей 168 ГК РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, а апелляционный суд, оставляя решение без изменения, исходили из их доказанности и обоснованности в удовлетворенной части.

Суд кассационной инстанции рассматривает дело исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, и считает выводы судебных инстанций в обжалуемой части правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользованиями распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ и статье 2 Закона об особо охраняемых природных территориях к особо охраняемым природным территориям относятся государственные природные заказники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях, пунктом 7 статьи 2 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС земельный участок, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, является собственностью субъектов Российской Федерации и находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС решение о предоставлении в пользование особо охраняемых природных территорий краевого значения или отдельных видов природных ресурсов на этих территориях принимает администрация Алтайского края.

На основании статьи 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", пункта 2.4.7 Положения о Главном управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 03.08.2012 N 404, правомочия собственника государственного природного заказника краевого значения "Завьяловский" принадлежит администрации Алтайского края в лице ГУИО Алтайского края.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 22:11:030003:557 находится в границах государственного природного комплексного заказника краевого значения "Завьяловский", который является собственностью Алтайского края и находится в ведении органов государственной власти края (правомочия собственника принадлежат администрации Алтайского края в лице ГУИО Алтайского края), суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора в части признания договора ничтожной сделкой, поскольку у администрации Завьяловского района Алтайского края не имелось полномочий по распоряжению земельным участком, являющимся объектом особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, договор не соответствует требованиям статей 209, 608 ГК РФ и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, так как заключен от имени собственника неуполномоченным лицом.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы суда первой инстанции по существу спора.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии обжалуемых судебных актов судом первой инстанции и апелляционным судом не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения апелляционного суда, им дана надлежащая правовая оценка, у суда кассационной инстанции нет оснований для их переоценки.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2013 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу N А03-2723/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Союз предпринимателей Завьяловского района" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

В.В. Тихомиров С.И. Шуйская