Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 января 2014 г. N Ф04-8791/13 по делу N А45-4069/2013

г. Тюмень

17 января 2014 г.

Дело N А45-4069/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Шуйской С.И.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационные жалобы Правительства Новосибирской области и Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 (судьи Полосин А.Л., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А45-4069/2013 по заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, Красный проспект, 18) к Правительству Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18) о признании недействительным распоряжения от 21.05.2012 N 124-рп.

Третьи лица: Федеральное казенное предприятие "Новосибирский опытный завод измерительных приборов" (632662, Новосибирская область, р.п. Чик Новосибирской области, ИНН 5425100089, ОГРН 1025405824784), Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18), закрытое акционерное общество племзавод "Ирмень" (630000, Новосибирская область, с. Верх-Ирмень, мкр. Академгородок), администрация Ордынского района Новосибирской области (633272, Новосибирская область, р.п. Ордынское, пр. Революции, 17), Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области".

В заседании приняли участие представители:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - Лось А.О. по доверенности от 04.06.2013 N ОГ-7985;

от Правительства Новосибирской области - Петросян Е.О. по доверенности от 17.09.2013 N 16;

от Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - Горбатенко Т.А. по доверенности от 14.06.2013 N 4865/38.

Суд установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Новосибирской области (далее - Правительство, заинтересованное лицо) от 21.05.2012 года N 124-рп о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368 в Ордынском районе Новосибирской области из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное предприятие "Новосибирский опытный завод измерительных приборов", Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - Департамент), закрытое акционерное общество племзавод "Ирмень", администрация Ордынского района Новосибирской области (далее - администрация), Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.07.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 решение суда отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении требований.

Департамент и Правительство обратились с кассационными жалобами, в которых считают выводы суда первой инстанции об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты и пропуске срока давности правильными, а вывод апелляционной инстанции о несоблюдении Правительством порядка перевода земельного участка из одной категории в другую - необоснованным. Просят отменить указанное постановление, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит постановление оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон и Департамента поддержали соответствующие доводы и возражения.

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц (за исключением Департамента) о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в их отсутствие.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по делу, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок кадастровый номер 54:00:000000:1, площадью 174 370 590 кв.м, категория земель - "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, для эксплуатации объектов обороны и безопасности", местонахождение - Новосибирская обл., р-н Коченевский, р-н Ордынский, юго-западнее р.п. Чик. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 26.05.2008.

Согласно кадастровой выписке от 24.03.2008 года N 54:00/08-04 земельный участок с кадастровым номером 54:00:000000:1 состоит из частей земельного участка с кадастровыми номерами 54:20:030601:9, 54:11:038203:169, 54:11:038203:170, 54:11:038203:171, 54:11:038203:172.

Постановлением администрации от 01.07.2011 N 513 на основании материалов межевания утверждена схема расположения на кадастровом плане территории многоконтурных земельных участков с условными номерами 54:20:030601:9:ЗУ1 (54:20:000000:1:ЗУ1), 54:20:030601:9:ЗУ2 (54:20:000000:1:ЗУ2), 54:20:030601:9:ЗУ3 (54:20:000000:1:ЗУ3) (местоположение - Новосибирская обл., Ордынский р-н, Новопичуговский сельсовет, площадь - 5 600 000 кв.м, 5 600 00 кв.м, 5 612 762 кв.м соответственно), отнесенных к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", для сельскохозяйственного производства (том 1, л.д.19-22).

На основании заявления администрации о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, а также межевого плана от 21.07.2011 кадастровой палатой осуществлены действия по постановке на учет указанных земельных участков с присвоением определенных кадастровых номеров (N 54:20:030601:366 площадью 5600000 кв.м, N 54:20:030601:367 площадью 5612762 кв.м, N 54:20:030601:368 площадью 5600000 кв. м).

Администрация 20.02.2011 обратилась в Департамент с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368 из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

К ходатайству был приложен полный пакет документов, соответствующий перечню, установленному Федеральным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". При этом заявитель исходил из того, что земельные участки были свободны от прав и на них отсутствуют здания, строения, сооружения.

На основании представленного пакета документов Департаментом подготовлен проект распоряжения Правительства "О переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую".

По результатам рассмотрения государственно-правовым департаментом администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства подготовлено экспертное заключение от 02.03.2012 N 335.

Для решения вопроса о возможности перевода земельных участков из одной категории в другую, рекомендовалось подтвердить отсутствие права собственности Российской Федерации на предлагаемые к переводу земельные участки.

Департамент уведомил администрацию о содержании экспертного заключения письмом от 12.03.2012 N 2329/1-14/12.

В целях исполнения указанного заключения администрацией представлены дополнительные документы:

- уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 24.11.2011 N 12/014/2011-625 об отсутствии в Едином государственном реестре прав сведений о правах Федерального казенного предприятия "Новосибирский опытный завод измерительных приборов" на имеющиеся у него объекты недвижимости;

- копия запроса администрации Ордынского района от 05.03.2012 года N 684 в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области о предоставлении выписок из реестра федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368;

- ответ Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 15.03.2012 года N ВД-3959/05 об отсутствии земельных участков с кадастровыми номерами 54:20:030601:366, 54:20:030601:367, 54:20:030601:368 в реестре федерального имущества.

Указанные документы получены Департаментом в приложении к новому ходатайству администрации от 21.03.2012 N 835, приобщены к документам по переводу вышеуказанных земельных участков и направлены на повторную экспертизу в государственно-правовой департамент администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства.

Проект распоряжения Правительства, подготовленный Департаментом ("О переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую"), прошел правовую и антикоррупционную экспертизы без замечаний, включен в повестку заседания Правительства и принят им 21.05.2012. Этой же датой издано распоряжение N 124-рп "О переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую". Из него следует, что указанные участки (N 54:20:030601:366 площадью 5600000 кв.м, N 54:20:030601:367 площадью 5612762 кв.м, N 54:20:030601:368 площадью 5600000 кв.м, местоположение - Новосибирская область, Ордынский район, Новопичуговский сельсовет) переведены из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Полагая указанное выше распоряжение незаконным, Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области обратилось с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу об отсутствии нарушений со стороны Правительства прав и законных интересов заявителя при принятии спорного распоряжения, об избрании ненадлежащего способа защиты нарушенных прав и пропуске срока давности.

Апелляционная инстанция, применив положения статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), отменил указанное решение и удовлетворил требования Территориального управления Росимущества в Новосибирской области.

Выводы апелляционного суда правомерны и обоснованны исходя из следующего.

Статьей 2 Закона N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Из пункта 5 части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ следует, что к ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Без согласия правообладателей земельных участков исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе ходатайствовать о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую только в случаях перевода земельных участков из одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5 статьи 2 Закона 172-ФЗ).

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами, пришел к выводу, что Правительство в нарушение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы перевода земельных участков из одной категории в другую, незаконно приняло распоряжение о переводе земельных участков из одной категории в другую. При этом обоснованно исходил из следующего: Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области не обращалось с вопросом об изменении вида разрешенного использования и не согласовывало такое изменение в порядке, установленном законом; земли площадью 17 588, 44, входящие в состав спорного земельного участка, переданы в бессрочное постоянное пользование ФКП "НОЗИП" для промышленной площадки специального назначения, которое также не заявляло о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

Доказательств, опровергающих право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок либо подтверждающих права иных лиц на данный участок, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, распоряжение Правительства принято при несоблюдении требований действующего законодательства.

Поскольку заинтересованное лицо в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило бесспорных доказательств, подтверждающих правомерность распоряжения от 21.05.2012 N 124-рп "О переводе земельных участков в Ордынском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую", а также учитывая отсутствие волеизъявление заявителя о переводе земельного участка в соответствующую категорию земли, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

В кассационных жалобах Департамент и заинтересованное лицо привели аргументы (в частности, о пропуске срока обжалования, наличии спора о праве), которые являлись предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.

По существу доводы кассаторов сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств спора, не опровергают законность выводов апелляционного суда.

Таким образом, кассационной инстанцией не установлено нарушений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта. В удовлетворении жалоб надлежит отказать.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2013 по делу N А45-4069/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Л.В. Бушмелева С.И. Шуйская