Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2014 г. N Ф04-9290/13 по делу N А27-3650/2013

г. Тюмень

5 февраля 2014 г.

Дело N А27-3650/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Маняшиной В.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области на решение от 07.08.2013 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 10.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Ходырева Л.Е., Колупаева Л.А., Кривошеина С.В.) по делу N А27-3650/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Разрез "Бунгурский - Северный" (654102, Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Ливинская, 38, ИНН 4220028665, ОГРН 1054220012880) к Территориальному отделу в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (654007, Кемеровская область, город Новокузнецк, пр. Пионерский, 22, ИНН 4205078301, ОГРН 1054205006998) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Разрез "Бунгурский-Северный" (далее - ООО "Разрез "Бунгурский-Северный", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Территориальному отделу в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (далее - Управление Роспотребнадзора, надзорный орган) об оспаривании постановления от 14.03.2013 N 226 о привлечении к административной ответвственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от 07.08.2013 Арбитражного суда Кемеровской области заявленное ООО "Разрез "Бунгурский-Северный" требование удовлетворено.

Постановлением от 10.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора, не соглашаясь с данной судебными инстанциями правовой оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и ссылаясь на отсутствие подписей судей в постановлении апелляционной инстанции, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Разрез "Бунгурский-Северный", указывая на несостоятельность доводов Управления Роспотребнадзора, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании требования Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.01.2013 N 14ж-2013, вынесеного по жалобе жителей поселков Алексеевка и Ананьино, Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Разрез "Бунгурский-Северный" санитарного законодательства.

Предписанием Управления Роспотребнадзора от 05.02.2013 N 229-УП к санитарно-эпидемиологической оценке вредного воздействия на человека факторов среды обитания привлечено ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе (далее - Центр).

Специалистами Центра проведены измерения уровня вибрации в доме, расположенном в поселке Алексеевка, ул. Косогорная, 6, которые оформлены протоколом лабораторных испытаний (измерений) вибрации от 21.02.2013 N 4185.

По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора составлены акт проверки от 28.02.2013 N 177 и протокол от 05.03.2013 N 337 об административном правонарушении, на основании которых вынесено постановление от 14.03.2013 N 226 о привлечении ООО "Разрез "Бунгурский-Северный" к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с выводами надзорного органа, ООО "Разрез "Бунгурский-Северный" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявления общества, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии достоверных доказательств, подтверждающих факт совершения ООО "Разрез "Бунгурский-Северный" вмененного ему правонарушения.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно пункту 6.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), предельно допустимые уровни вибрации в жилых домах, приведенные в приложении 4 к настоящим санитарным правилам, не должны превышать 67 дБ.

Порядок определения указанного показателя при производстве соответствующих измерений определен ГОСТом 31191.2-2004 (ИСО 2631-2:2003) "Межгосударственный стандарт. Вибрация и удар. Измерение общей вибрации и оценка ее воздействия на человека. Часть 2. Вибрация внутри зданий", введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 12.12.2007 N 355-ст (далее - ГОСТ 31191.2-2004).

Согласно пункту 4.1 ГОСТа 31191.2-2004 общие требования к проведению измерений определяются по ГОСТу 31191.1.

Пунктом 4.2 ГОСТа 31191.2-2004 предусмотрено, что вибрация измеряется одновременно в трех взаимно перпендикулярных направлениях. Система координат должна быть привязана к конструкции здания, а направления ее осей (x, y и z) должны совпадать с направлениями соответствующих осей для стоящего человека, определенными ГОСТом 31191.1.

Из содержания пункта 4.3 данного ГОСТа следует, что оценку воздействия вибрации на человека проводят с учетом того, где, в каком количестве могут находиться в здании люди и чем они заняты. Каждое выбранное внутри здания помещение оценивают с точки зрения его соответствия установленному критерию. Вибрацию внутри помещения измеряют в тех местах, где её значение (с учетом частотной коррекции) максимально, или в специально определенных (исходя из целей оценки) точках. При этом рекомендуется провести несколько измерений вокруг выбранной точки, чтобы оценить разброс значений параметра вибрации.

Сбор информации для оценки вибрации регулируется пунктом 4.5 указанного ГОСТа. Значения параметров вибрации согласно подпункту 4.5.1 ГОСТа 31191.2-2004 определяют в соответствии с ГОСТом 31191.1. Оценку вибрации осуществляют на основе результатов измерения корректированного ускорения в том направлении, где оно максимально.

С целью использования полученных результатов измерений для других способов оценки следует регистрировать временную реализацию исходного (без коррекции) сигнала ускорения в полосе частот от 1 до 80 Гц.

Также в пункте 4.5.2 указанного ГОСТа говорится о типах вибрации и видах источников вибрации, рекомендуя при оценке вибрации вначале отнести её к одному из основных типов, встречающихся на практике и вызывающих жалобы обитателей зданий, поскольку разным типам вибрации могут соответствовать разные допустимые значения её параметров.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что протокол лабораторных испытаний (измерений) вибрации от 21.02.2013 N 4185 не содержит данных, необходимых для определения уровня воздействия вибрации на человека, в том числе сведений о характере вибрации (постоянная, прерывистая, импульсная), о её источнике и продолжительности.

Из представленного надзорным органом протокола, пояснений представителей общества и привлеченных к участию в деле специалистов суды установили, что замер вибрации был произведен в 1 точке, положение прибора при производстве замера не соответствовало требованиям о его размещении, время проведения измерений, указанное в протоколе (3 часа 30 минут), не соответствует реальному времени, в течение которого производились измерения (от 5 до 10 минут).

Кроме того, в протоколе измерений от 21.02.2013 N 4185 не указаны функции частотной коррекции прибора, примененные при измерении общей вибрации, то есть не выполнено требование раздела 5, пункта 5.6 ГОСТа 31191.1-2004.

В протоколе измерений от 21.02.2013 N 4185 указаны результаты измерений только в момент взрывных работ на участке открытых горных работ ООО "Разрез "Бунгурский-Северный". Время воздействия вибрации составило 3 секунды. Между тем для оценки влияния данной вибрации при взрывных работах необходимо иметь данные об этом воздействии за длительный период времени (ГОСТ 31191.1-2004 раздел 7, п. 7.1, абзац 4).

Влияние фоновой вибрации в исследованном жилом доме поселка Алексеевка в протоколе не отражено. Вывод Управления Роспотребнадзора о непостоянном характере вибрации не подтверждается результатами измерений.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о недоказанности в действиях ООО "Разрез "Бунгурский-Северный" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Управления Роспотребнадзора об отсутствии в постановлении суда апелляционной инстанции подписей судей, рассматривавших настоящее дело, опровергается имеющимся в деле подлинником этого судебного акта, подписанного судьями Ходыревой Л.Е., Колупаевой Л.А. и Кривошеиной С.В. (том 2, лист 103).

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.08.2013 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.10.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-3650/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Д.В. Григорьев В.П. Маняшина