Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 февраля 2014 г. N Ф04-656/14 по делу N А02-926/2013

г. Тюмень

28 февраля 2014 г.

Дело N А02-926/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Орловой Н.В.

рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шмальца Константина Эдуардовича на решение от 28.08.2013 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Черепанова И.В.) и постановление от 20.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А02-926/2013 по заявлению индивидуального предпринимателя Шмальца Константина Эдуардовича ИНН 041000683604 ОГРН 304040822500015) к администрации Муниципального образования "Чемальский район" (649240, Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Пчелкина, 89, ИНН 0410004150 ОГРН 1030400668320) о признании незаконными действий, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду, о признании незаконным и отмене постановления о предоставлении земельного участка.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Православная религиозная организация Барнаульская Епархия Русской Православной Церкви.

С у д у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Шмальц Константин Эдуардович (далее - ИП Шмальц К.Э., заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 808 кв. м с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанно-Богословского скита, кадастровый номер 04:05:070103:1914, об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду; о признании незаконным и отмене постановления администрации Чемальского района от 21.06.2013 N 393-з о предоставлении указанного земельного участка Православной религиозной организации Барнаульская Епархия Русской Православной Церкви (далее - Барнаульская Епархия РПЦ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай; Православная религиозная организация Барнаульская Епархия РПЦ.

Решением от 28.08.2013 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 20.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, нарушение судами норм материального и процессуального права, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

По мнению кассатора, спорный земельный участок предоставлен третьему лицу с нарушением требований пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении земельного участка под строительство с предварительным согласованием места его размещения; судами не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, согласно которой право на заключение договора аренды в настоящем случае подлежит выставлению на торги; оснований для отказа предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка в аренду у администрации не имелось.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286-288 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в них установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по итогам аукциона от 26.03.2012 между Министерством лесного хозяйства Республики Алтай и ИП Шмальцем К.Э. заключен договор водопользования от 30.03.2012, согласно которому предпринимателю предоставлен в пользование участок реки Катунь, в том числе для рекреационных целей, расположенный восточнее острова Патмос, на правом берегу реки Катунь, площадью акватории 0,0030 кв. км (далее - договор водопользования).

24.05.2013 Шмальц К.Э. обратился в администрацию Чемальского района (далее - администрация) с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 20 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 808 кв. м, расположенного: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающего к территории Иоанно-Богословского скита, кадастровый номер 04:05:070103:1914 для рекреационной деятельности в рекреационных целях для организации отдыха граждан, в том числе осуществления посадки и высадки туристов с маломерных судов, в связи с заключением с Министерством лесного хозяйства Республики Алтай договора водопользования.

Письмом от 24.05.2013 N 703-Ш администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в связи с согласованием этого участка Барнаульской Епархии РПЦ для обустройства святого источника и дальнейшим предоставлением в безвозмездное срочное пользование на время строительства.

Постановлением от 21.06.2013 N 393-з администрация предоставила Барнаульской Епархии РПЦ на праве безвозмездного срочного пользования на срок строительства зданий, строений, сооружений земельный участок для обустройства святого источника на земельном участке из земель населенных пунктов, общей площадью 808 кв. м с кадастровым номером 04:05:070103:1914, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанно-Богословского скита.

21.06.2013 между администрацией и Барнаульской Епархией РПЦ заключен договор на безвозмездное срочное пользование земельным участком с кадастровым номером 04:05:070103:1914, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающий к территории Иоанно-Богословского скита для обустройства святого источника.

Заявитель, считая отказ администрации, изложенный в письме от 24.05.2013 N 703-Ш, противоречащим закону и нарушающим его права и интересы, обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, руководствуясь статьями 24, 28, 30 ЗК РФ исходил из того, что процедура предоставления спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта Барнаульской Епархии РПЦ на праве безвозмездного срочного пользования для обустройства Святого Источника без проведения торгов при наличии еще одного претендента, желающего использовать земельный участок в коммерческих целях и на правах аренды и подавшего заявления после принятия решения администрацией о предварительном согласовании места размещения объекта, а также отказ в предоставлении этого земельного участка заявителю по основаниям наличия согласования с иным субъектом, не противоречит вышеуказанным нормам права.

Суд пришел к выводу о недоказанности заявителем того, что для обустройства указанных им сооружений необходим земельный участок именно испрашиваемой площади, а оспариваемые действия администрации об отказе в предоставлении земельного участка и предоставление земельного участка Барнаульской Епархии РПЦ нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд констатировал, что заявитель не указал, какие обстоятельства препятствуют ему в осуществлении предпринимательской деятельности и обустройстве плавучего пластикового причала и могут быть устранены путем заключения договора аренды спорного земельного участка.

При этом суд отметил, что необходимость обустройства лестничного спуска не обосновывает необходимость предоставления земельного участка испрашиваемой площадью, а обустройство причала на основе модульной понтонной системы Riverdock RDS 01040 не предполагает возведение этого причала на земельном участке, что подтверждается представленными в дело доказательствами, а также следует из условий договора.

Апелляционный суд с указанными мотивами и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты и отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Судами установлено, что 02.07.2012 Барнаульская Епархия РПЦ обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающего к территории Иоанно-Богословского Скита (с предварительным согласованием места размещения объекта) для обустройства Святого Источника.

Администрацией в газете "Чемальский вестник" от 05.07.2012 N 27, от 25.10.2012 N 43, от 22.11.2012 N 47, от 29.11.2012 N 48 опубликованы объявления (с учетом последней поправки) о выделении в безвозмездное срочное пользование земельного участка из земель населенных пунктов площадью 700-1150 кв. м для обустройства святого источника, с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанно-Богословского скита.

Постановлением администрации от 06.09.2012 N 637-з предварительно согласовано Барнаульской Епархии РПЦ место для строительства и обустройства святого источника на земельном участке площадью 700 кв. м, расположенном по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающей к территории Иоанно-Богословского скита. Утвержден акт о выборе земельного участка для строительства и обустройства святого источника.

Постановлением от 23.10.2012 N 725-з администрацией внесены изменения в вышеуказанное постановление в части площади земельного участка - 1150 кв. м - и утвержден соответствующий акт о выборе земельного участка.

В дальнейшем за счет Барнаульской Епархии РПЦ спорный участок площадью 808 кв. м поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 04:05:070103:1914) с указанием разрешенного использования: для обустройства святого источника.

Постановлением от 21.06.2013N 393-з администрация предоставила Барнаульской Епархии РПЦ на праве безвозмездного срочного пользования на срок строительства зданий, строений, сооружений земельный участок для обустройства святого источника на земельном участке из земель населенных пунктов, общей площадью 808 кв. м с кадастровым номером 04:05:070103:1914, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающий к территории Иоанно-Богословского скита.

21.06.2013 между администрацией и Барнаульской Епархией РПЦ заключен договор на безвозмездное срочное пользование земельного участка с кадастровым номером 04:05:070103:1914, местоположение: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал на правом берегу реки Катунь напротив острова Патмос и прилегающий к территории Иоанно-Богословского скита для обустройства святого источника.

Статьей 98 ЗК РФ определено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (пункт 1). В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным.

Спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с указанием разрешенного использования: для обустройства святого источника, что подтверждается кадастровым паспортом, постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка N 178 от 31.08.2012 г.

Из материалов дела следует, что данный земельный участок предоставлен Барнаульской Епархии РПЦ в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов именно для обустройства святого источника, с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, на правом берегу реки Катунь, напротив острова Патмос и прилегающий к территории Иоанно-Богословского скита.

Заявление о предоставлении спорного земельного участка подано предпринимателем после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Более того, предприниматель просил предоставить ему земельный участок в рекреационных целях в аренду, сообщив, что предполагает использовать его в том числе для посадки и высадки пассажиров с плавучих средств, намерен обустроить причал на основе модульной понтонной системы Riverdock RDS 01040 и деревянное некапитальное сооружение - лестничный спуск, в то время как земельный участок согласно объявлениям предполагалось предоставить в безвозмездное срочное пользование для обустройства Святого Источника.

При этом, как верно отмечено судами, действующим законодательством не урегулирована ситуация, при которой в отношении предоставления земельного участка для обустройства святого источника поданы заявки от религиозной организации, претендующей на предоставление земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования, и предпринимателя, основной целью деятельности которого является систематическое извлечение прибыли, который в силу статьи 24 ЗК РФ не может быть субъектом права безвозмездного срочного пользования земельным участком, и претендующего на предоставление этого участка в аренду.

Суды верно констатировали, что Барнаульская Епархия РПЦ по смыслу пункта 1 статьи 28, подпункта 4 пункта 1 статьи 24 и пункта 3 статьи 30 ЗК РФ для реализации определенных целей и задач вправе получить земельный участок на праве безвозмездного срочного пользования в специальном порядке, исключающем проведение торгов.

При таких обстоятельствах суды обеих инстанций, исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание вышеуказанные нормы права, пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права кассационной инстанцией не установлено. В связи с этим в удовлетворении жалобы предпринимателя надлежит отказать.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.08.2013 Арбитражного суда республики Алтай и постановление от 20.11.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-926/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шмальца Константина Эдуардовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Л.В. Бушмелева Н.В. Орлова