Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 мая 2014 г. N Ф04-2981/14 по делу N А75-8216/2013

г. Тюмень

14 мая 2014 г.

Дело N А75-8216/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Отческой Т.И.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточная торговая компания "Эдельвейс" на решение от 18.11.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Дроздов А.Н.) и постановление от 06.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Иванова Н.Е., Кливер Е.П.) по делу N А75-8216/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточная торговая компания "Эдельвейс" (628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Авиаторов, 3а, 1, ИНН 8603121867, ОГРН 1058600522122) к Управлению Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (628012, город Ханты-Мансийск, улица Чехова, 12а, ИНН 8601027153, ОГРН 1058600025967) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Восточная торговая компания "Эдельвейс" Демухаметов Н.Р. по доверенности от 30.09.2913.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Восточная торговая компания "Эдельвейс" (далее - общество, ООО "ВТК "Эдельвейс") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган) от 03.09.2013 N 2013/487 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 18.11.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 06.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "ВТК "Эдельвейс" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вывод судов о представлении обществом ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации гражданина КНР Хэ Цзяпэна сделан без надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств (объяснения представителя ООО "ВТК "Эдельвейс", переписка общества с гражданином КНР Хэ Цзяпэном, объяснения указанного лица, коммерческие договоры). Судами неправомерно приняты во внимание доказательства, полученные с нарушением положений КоАП РФ (объяснения гражданина КНР ХЭ Цзяпэна от 16.04.2013).

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.07.2013 Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю направило в административный орган копии материалов дела о привлечении гражданина КНР Хэ Цзяпэна к административной ответственности по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ в целях рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности ООО "ВТК "Эдельвейс", предоставившего ложные сведения о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина.

Согласно представленным материалам гражданин КНР Хэ Цзяпэн прибыл в Российскую Федерацию 16.04.2013 через КПП "Забайкальск", миграционная карта серии 7610 N 0140724, виза обыкновенная деловая многократная 21 5419163, выдана 26.03.2013 со сроком действия с 26.03.2013 по 28.02.2014. Приглашающая сторона - ООО "ВТК "Эдельвейс", г. Нижневартовск, цель поездки - коммерческая.

Приглашение на въезд в Россию иностранного гражданина оформлено на основании ходатайства генерального директора общества Хамидуллина Л.С. от 18.04.2013, предоставившего гарантийное письмо с обоснованием необходимости приглашения иностранного гражданина для осуществления коммерческих целей.

При опросе 16.04.2013 гражданин КНР Хэ Цзяпэн дал подробные пояснения о фактической цели визита (поездка к родителям в г. Нижневартовск, которые работают в ООО ВТК "Эдельвейс", а затем к другу в Москву), сообщил о том, что с представителями общества он не знаком, трудовую деятельность осуществляет в гостинице г. Санья.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения административным органом 31.07.2013 в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, проведения административного расследования и составления по его результатам протокола об административном правонарушении от 27.08.2013.

Постановлением административного органа от 03.09.2013 N 2013/487 ООО "ВТК "Эдельвейс" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют материалам дела.

Частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона N 114-ФЗ основанием для выдачи иностранному гражданину визы является, в том числе приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения.

При этом приглашающей стороной является федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 2 Закона N 115-ФЗ).

Цели поездок приведены в Перечне "Цели поездок", используемом при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденном совместным приказом МИД России, МВД России и ФСБ России от 27.12.2003 N 19723А/1048/922.

В частности названный Перечень различает такие цели поездок, как деловая, коммерческая, переговоры, работа по найму, гостевая, частная.

В соответствии с пунктами 32, 32.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации (далее - ФМС России) от 30.11.2012 N 390, для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения приглашающей стороной представляется лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России ходатайство, подаваемое на бумажном носителе, оформляется и представляется в двух экземплярах.

За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что цель визита (коммерческая), указанная ООО "ВТК "Эдельвейс" в ходатайстве, на основании которого было выдано приглашение на въезд в Российскую Федерации гражданину КНР Хэ Цзяпэн, не соответствует фактической цели его визита (частная - поездка к родителям).

При этом суды учитывали объяснения гражданина КНР Хэ Цзяпэн относительно цели въезда на территорию Российской Федерации, отобранные уполномоченными должностными лицами 16.04.2013 в ходе рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 18.8 КоАП РФ.

Суды обоснованно отклонили доводы общества об исключении из числа доказательств по делу данного объяснения как полученного с нарушением закона, поскольку при получении объяснения присутствовал переводчик Дондоков Ю.Б., которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.10 КоАП РФ, а также ответственность за заведомо неправильный перевод. Отсутствие определения о привлечении к участию в деле об административном правонарушении в качестве переводчика указанного лица не является основаниям для исключения данных объяснений из числа доказательств по делу.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о ложности перевода показаний гражданина КНР, которые письменно внесены им в бланк объяснения.

То обстоятельство, что объяснения гражданина КНР КНР Хэ Цзяпэн от 16.04.2013 были получены до возбуждении административного дела в отношении ООО ВТК "Эдельвейс" не свидетельствует о невозможности их использования в качестве доказательства по настоящему делу.

К последующим объяснениям гражданина КНР Хэ Цзяпэна суды подошли критически, принимая во внимание его заинтересованность в изменении своих показаний и в исходе дела, его зависимость от приглашающей стороны, возможные последствия дачи пояснений, не совпадающих с доводами общества.

Иные представленные обществом доказательства относительно цели въезда иностранного гражданина также оценены судами критически с учетом заинтересованности общества в уклонении от привлечения к административной ответственности.

Вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, статьи 26.11 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа является правомерным.

Возражения общества об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, исходя из полномочий главы 35 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 18.11.2013 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 06.02.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-8216/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Д.В. Григорьев Т.И. Отческая