Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 октября 2014 г. N Ф04-9313/14 по делу N А27-8848/2013

г. Тюмень

8 октября 2014 г.

Дело N А27-8848/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области на решение от 07.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Драпезо В.Я.) и постановление от 18.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Журавлева В.А.) по делу N А27-8848/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания" (652612, Кемеровская область, город Белово, улица Маркса, 108, 33, ИНН 4202028870, ОГРН 1064202020255) к Администрации Беловского городского округа (652600, Кемеровская область, город Белово, улица Советская, 21, ИНН 4202007430, ОГРН 1024200543542), муниципальному отделу внутренних дел "Беловский" (652600, Кемеровская область, город Белово, улица Мичурина, 12, ИНН 4202040719, ОГРН 1114202000131), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, улица Красная, 11, ИНН 4205076551, ОГРН 1044205090907) о признании незаконными действий.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания" (далее - общество, ООО "КТК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными:

- действий Администрации Беловского городского округа (далее - администрация) и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области (далее - управление) по назначению проверки в части принадлежащего обществу на праве собственности сооружения "вентиляционная труба" по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, на предмет "устойчивости к сейсмособытиям" с нарушением пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ и даче распоряжения об отключении подачи электроэнергии к данному сооружению в соответствии с обстоятельствами, изложенными в указаниях главы администрации от 21.06.2013 и 22.06.2013 и предписании управления N 42-3-1-8-4601 от 21.06.2013;

- действия управления по проведению проверки в части принадлежащего заявителю на праве собственности сооружения "вентиляционная труба" по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, на предмет "устойчивости к сейсмособытиям" в соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6 статьи 20 Закона N 294-ФЗ;

- муниципального отдела внутренних дел "Беловский" (далее - МОВД "Беловский") по ограничению использования обществом принадлежащего ему сооружения "труба вентиляционная" высотой 150 м по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, в том числе доступа сотрудников общества и пользователей (арендаторов) к сооружению, в соответствии с указаниями главы администрации от 21.06.2013, 22.06.2013 и предписания управления N 42-3-1-8-4601 от 21.06.2013, в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением от 07.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признаны незаконными:

- действия администрации по назначению проверки общества в части принадлежащего ему на праве собственности сооружения "вентиляционная труба", расположенного по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, на предмет "устойчивости к сейсмособытиям" и выдаче распоряжения об отключении подачи электроэнергии в данное сооружение, выразившиеся в письмах Главы администрации от 21.06.2013 и от 22.01.2013;

- действия управления по выдаче адресованного администрации распоряжения об отключении подачи электроэнергии в сооружение, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, выразившиеся в предписании N 42-3-1-8-4601 от 21.06.2013.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суд также взыскал с администрации и управления по 2 000 руб. судебных расходов в пользу общества.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты в части признания незаконными его действий, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования в этой части.

По мнению управления, направленное им в адрес администрации письмо от 21.06.2013 о необходимости выполнения мероприятий в целях защиты жизни и здоровья граждан от возможных последствий стихийных бедствий не носит обязательный для исполнения характер, не нарушает прав и законных интересов общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с произошедшим на территории Кемеровской области землетрясением магнитудой около 5 баллов постановлением Губернатора Кемеровской области от 19.06.2013 N 45-рг органы управления, силы и средства территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кемеровской области приведены в режим функционирования "чрезвычайная ситуация".

В свою очередь администрацией принято постановление от 19.06.2013 N 159-п о приведении органов управления, сил постоянной готовности и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Беловского городского округа в режим функционирования "чрезвычайная ситуация".

Управление, указывая на создание реальной угрозы жизни и здоровью людей при разрушении строительных конструкций, зданий и высотных сооружений на территории г. Белово, направило администрации предписание N 42-3-1-8-4601 от 21.06.2013 по выполнению мероприятий предупреждения чрезвычайных ситуаций на основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно данному предписанию необходимо принять срочные меры по обследованию зданий и высотных сооружений (свыше 50 метров), в том числе бесхозных строений, на территории г. Белово на предмет "устойчивости к сейсмособытиям", а также срочно обесточить вышеуказанные здания и сооружения, взять под охрану возможную зону, попадающую под обрушение данных строений.

Во исполнение указанного предписания администрацией в адрес ФГКУ "3 отряд ФПС по Кемеровской области", Беловского филиала ФКУ УВО ГУ МВД России, ОАО "Кузбасская энергосетевая компания", ОАО "МРСК Сибири", МОВД "Беловский" были направлены письма от 21.06.2013 и от 22.06.2013 с просьбой принять меры по обследованию зданий, высотных сооружений свыше 50 м, в том числе бесхозяйных строений, расположенных на территории Беловского городского округа, на предмет "устойчивости к сейсмособытиям" (особое внимание обратить на здание ДК "Горняк" - ул. Южная, 5а, ул. Ленина, 13, ул. Чкалова, 3; трубы, расположенные на ул. Кузбасская, 37). Обесточить вышеуказанные здания и сооружения и взять их и возможную зону, попадающую под обрушения, под охрану с принятием мер по обеспечению правопорядка и недопущению противоправных действий.

Общество, являющееся собственником сооружения - "труба вентиляционная" (высота 150 м) по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, ссылаясь на ограничение доступа к своему имуществу сотрудниками полиции в результате исполнения предписания управления и писем администрации, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части и признавая незаконными действия управления по выдаче адресованного администрации распоряжения, содержащегося в предписании N 42-3-1-8-4601 от 21.06.2013, об отключении подачи электроэнергии в сооружении, расположенном по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, суды пришли к выводу, что выдача таких распоряжений не входит в компетенцию управления.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, предписание управления от 21.06.2013 по выполнению мероприятий предупреждения чрезвычайных ситуаций адресовано администрации, оно не содержит каких-либо обязательных распоряжений и предписаний в отношении общества.

Указывая администрации на необходимость принятия срочных мер по обследованию зданий и высотных сооружений (свыше 50 метров) в г. Белово на предмет "устойчивости к сейсмособытиям", отключения их от энергоснабжения и взятии под охрану, управление не ссылалось на конкретные объекты, принадлежащие обществу.

Действия управления по выдаче администрации вышеназванного предписания непосредственно не влекут установление, изменение или отмену прав общества, не возлагают на него обязанности и не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фактически общество не согласно с предпринятыми во исполнение указанного предписания распоряжениями администрации по проверке принадлежащего заявителю сооружения "вентиляционная труба" и отключении подачи электроэнергии на данный объект.

Вместе с тем лицо, которому адресовано предписание, самостоятельно решает вопрос о его исполнении исходя из оценки правомерности изложенных в нем требований, принимая во внимание, что обязательному исполнению подлежит лишь законное предписание уполномоченного органа, неисполнение которого может повлечь юридическую ответственность.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, у судов не имелось правовых оснований для признания незаконными действий управления по выдаче адресованного администрации распоряжения об отключении подачи электроэнергии в сооружение, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, выразившихся в предписании N 42-3-1-8-4601 от 21.06.2013.

В связи с этим решение от 07.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда в части удовлетворения заявленного обществом требования к управлению и взысканию с него судебных расходов в размере 2 000 руб. подлежат отмене.

На основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным принять в отмененной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.04.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.06.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8848/2013 в части удовлетворения требования общества с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания" о признании незаконными действий Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области по выдаче адресованного Администрации Беловского городского округа распоряжения об отключении подачи электроэнергии в сооружение, расположенное по адресу: г. Белово, ул. Кузбасская, 37, выразившихся в предписании от 21.06.2013 N 42-3-1-8-4601, и взыскании с него судебных расходов по уплате государственной пошлины отменить.

В указанной части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Кабельная телевизионная компания".

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Ильин