|
7 октября 2014 г.
|
Дело N А81-3280/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2014 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Григорьева Д.В.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" на решение от 26.11.2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 28.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу N А81-3280/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" (629800, Ямало-Ненецкий автономный округ - Югра, город Ноябрьск, улица Республики, 20, ИНН 8905026850, ОГРН 1028900706647) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, город Салехард, улица Мира, 40, ИНН 8901015575, ОГРН 1048900003151) об оспаривании ненормативного правового акта.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" (далее - общество, ООО "Газпром добыча Ноябрьск") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - управление, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания от 01.04.2013 N 95 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Решением от 26.11.2013 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 28.04.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе ООО "Газпром добыча Ноябрьск" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению общества, возложение на него обязанности по проведению мониторинга состояния окружающей природной среды в соответствии с проектом "Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождений" является неправомерным в связи с истечением срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы на указанную проектную документацию и исключением указанной проектной документации из объектов экологической экспертизы.
Податель жалобы считает оспариваемое предписание неисполнимым; указывает на отсутствие нормативного правового акта, обязывающего в 2012 году проводить экологический мониторинг и устанавливающего требования к порядку его осуществления, а также проведение им мониторинга состояния окружающей природной среды в соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Вынгаяхинского газового промысла, утвержденного Росприроднадзором в 2012 году.
Управление в представленном отзыве на кассационную жалобу, соглашаясь с выводами судов, просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки Росприроднадзором установлено, что экологический мониторинг воздействия полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на компоненты окружающей природной среды проводится обществом с нарушением проекта "Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского залежей", получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В целях устранения выявленных нарушений ООО "Газпром добыча Ноябрьск" выдано предписание от 01.04.2013 N 95.
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия у ООО "Газпром добыча Ноябрьск" обязанности по осуществлению экологического мониторинга воздействия полигона ТБО, предусмотренного проектной документацией.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления, статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", подпункта "е" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 255, ООО "Газпром добыча Ноябрьск" обязано осуществлять деятельность по эксплуатации полигона ТБО с соблюдением установленных законодательством экологических (природоохранных) требований и в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду.
В томе 12 книге 7 проекта "Комплекс обустройства сеноманских залежей Етыпуровского и Вынгаяхинского месторождения", получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы от 07.02.2003, предусмотрена обязанность общества проводить экологический мониторинг согласно Программе экологического мониторинг
