Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 октября 2014 г. N Ф04-9155/14 по делу N А45-3722/2014

г. Тюмень

10 октября 2014 г.

Дело N А45-3722/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Турнаевский" на решение от 23.04.2014 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Колупаева Л.А., Музыкантова М.Х.) по делу N А45-3722/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (630000, город Новосибирск, улица Челюскинцев, 7а, ИНН 5406306550, ОГРН 1055406024794) к сельскохозяйственному производственному кооперативу "Турнаевский" (633375, Новосибирская область, Болотинский район, село Турнаево, ИНН 5413111167, ОГРН 1045405226206) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива "Турнаевский" (далее - кооператив, СПК "Турнаевский") к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 23.04.2014 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, СПК "Турнаевский" привлечен к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, кооператив просит отменить указанные судебные акты, принять новый судебный акт о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

По мнению кооператива, предписание от 24.12.2013, неисполнение которого ему вменяется, является незаконным, поскольку выдано по результатам внеплановой проверки, проведенной с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). У административного органа не имелось правовых оснований для проведения в декабре 2013 года внеплановой проверки выполнения кооперативом выданного 22.08.2013 предписания N 2378 в связи с тем, что представителем управления 19.09.2013 был составлен акт об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в декабре 2013 года управлением проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения СПК "Турнаевский" предписания от 22.08.2013 N 2378 об устранении нарушений технических регламентов, санитарных правил и норм при производстве молока и молочной продукции, в ходе которой выявлены факты неполного выполнения его требований.

По результатам проверки управлением составлен акт от 17.12.2013 и кооперативу выдано новое предписание от 24.12.2013 N 4202 с требованием устранить нарушения пункта 6 статьи 9, статьи 10, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Технический регламент), пунктов 6.13, 6.16, 8.4, 8.5, 11.18, 12.15, 17.10, 17.13, 17.14, 85.17 санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.551-96 "Производство молока и молочной продукции" (далее - СанПиН 2.3.4.551-96) в срок до 27.01.2014.

В феврале 2014 года административным органом проведена проверка исполнения кооперативом указанного предписания, результаты которой оформлены актом от 17.02.2014 N 4569. Из содержания акта проверки следует, что СПК "Турнаевский" не устранены выявленные ранее нарушения требований Технического регламента и СанПиНа 2.3.4.551-96.

Усмотрев в этих действиях состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 20.02.2014 N 4569/3 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности.

Суд первой инстанции установил факт невыполнения СПК "Турнаевский" в установленный срок законного предписания управления, в связи с чем привлек его к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", части 2 статьи 27 Технического регламента, пунктов 1, 4, 5.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, управление является уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов на молоко и молочную продукцию и вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Факт невыполнения предписания управления от 24.12.2013 N 4202 об устранении нарушений требований Технического регламента и СанПиНа 2.3.4.551-96 при производстве молока и молочной продукции судами установлен и кооперативом в кассационной жалобе не оспаривается.

Поскольку СПК "Турнаевский" не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, каких-либо препятствий для выполнения выданного управлением предписания, суды пришли к правильному выводу о наличии в деянии кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 20.02.2014 вынесен административным органом с соблюдением положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Решение о привлечении СПК "Турнаевский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено кооперативу в пределах санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции признает обоснованными доводы СПК "Турнаевский" о том, что предписание управления, неисполнение которого вменялось кооперативу, должно отвечать условию законности; от установления данного обстоятельства зависит решение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

По мнению кооператива, у административного органа не имелось правовых оснований для проведения внеплановой проверки, по результатам которой выдано предписание от 24.12.2013.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судами, целью проведенной в декабре 2013 года внеплановой выездной проверки в отношении кооператива явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания от 22.08.2013 N 2378.

Кооператив указывает на то, что проверка исполнения указанного предписания фактически была осуществлена управлением в сентябре 2013 года, нарушений санитарных правил не выявлено, в связи с чем отсутствовала необходимость проведения повторной проверки в декабре 2013 года.

Вместе с тем в материалах дела не имеется доказательств исполнения кооперативом в сентябре 2013 года всех требований предписания от 22.08.2013 N 2378. Соответственно, у управления имелись правовые основания для проведения в декабре 2013 года внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 22.08.2013 N 2378. Согласно акту проверки от 17.12.2013 кооперативом не выполнены пункты 1-5, 7, 10-18, 21, 22, 24, 25, 27-32 данного предписания.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.04.2014 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3722/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова