Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 октября 2014 г. N Ф04-10181/14 по делу N А46-7214/2014

г. Тюмень

21 октября 2014 г.

Дело N А46-7214/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу открытого акционерного общества "Омскэлектро" на решение от 19.08.2014 Арбитражного суда Омской области (судьи Третинник М.А., Захарцева С.Г., Долгалева Б.Г.) по делу N А46-7214/2014 по заявлению открытого акционерного общества "Омскэлектро" (644027, город Омск, улица Л. Чайкиной, 8, ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145) к Региональной энергетической комиссии Омской области (644043, город Омск, улица Красный путь, 89, ИНН 5503051635, ОГРН 1025500751418) о признании недействующим нормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", открытое акционерное общество "Электротехнический комплекс", общество с ограниченной ответственностью "Объединенная сетевая компания", открытое акционерное общество "Акционерная Компания "Омскагрегат", общество с ограниченной ответственностью "Омскстройматериалы-2", общество с ограниченной ответственностью "Завод строительных конструкций-1", общество с ограниченной ответственностью "Микрорайон", закрытое акционерное общество "Энергосервис 2000", открытое акционерное общество "Оборонэнерго".

В заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "Омскэлектро" - Гусева М.В. по доверенности от 31.03.2014 N 511-юр;

от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - Кобылянский С.Н. по доверенности от 21.03.2012 N 95.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Омскэлектро" (далее - ОАО "Омскэлектро", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской области) о признании недействующим приказа от 14.11.2013 N 203/59 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год" (далее - приказ от 14.11.2013 N 203/59).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (далее - ОАО "МРСК Сибири"), открытое акционерное общество "Электротехнический комплекс" (далее - ООО "ЭТК"), общество с ограниченной ответственностью "Объединенная сетевая компания", открытое акционерное общество "Акционерная Компания "Омскагрегат", общество с ограниченной ответственностью "Омскстройматериалы-2", общество с ограниченной ответственностью "Завод строительных конструкций-1", общество с ограниченной ответственностью "Микрорайон", закрытое акционерное общество "Энергосервис 2000", открытое акционерное общество "Оборонэнерго".

Решением от 19.08.2014 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Омскэлектро", ссылаясь на неправильное применение судом норм права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 19.08.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, при принятии приказа N 203/59 РЭК Омской области нарушены часть 1 статьи 20, часть 5 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, пункт 7 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила), поскольку тарифы были установлены на срок менее 12 месяцев и в большем размере, чем приказом РЭК Омской области от 27.12.2012 N 593/69 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год" (далее - приказ от 27.12.2012 N 593/69).

Общество полагает, что действие в один и тот же период двух приказов об установлении тарифов создает неопределенность в их применении, нарушает его права в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В отзыве на кассационную жалобе ООО "ЭТК" поддержало позицию ОАО "Омскэлектро".

Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, РЭК Омской области был принят приказ от 27.12.2012 N 593/69, которым установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на период с 1 января по 31 декабря 2013 года согласно приложениям N 1, N 2 и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2013-2014 годы согласно приложению N 3.

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.11.2013 по делу N А46-9710/2013 указанный приказ признан несоответствующим частям 2, 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике, Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, и недействующим в полном объеме.

В связи с указанными обстоятельствами РЭК Омской области был принят приказ от 14.11.2013 N 203/59, установивший единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Омской области на период с момента вступления данного приказа в силу по 31 декабря 2013 года и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2013-2014 годы.

Постановлением от 30.01.2014 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Омской области от 08.11.2013 по делу N А46-9710/2013 отменено, дело передано в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2014 производство по делу А46-9710/2013 прекращено в связи с отказом ОАО "МРСК Сибири" от требований о признании недействующим приказа РЭК Омской области от 27.12.2012 N 593/69.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО "Омскэлектро" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств несоответствия оспариваемого приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения им прав и законных интересов общества.

Выводы суда являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

Согласно части 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Закона об электроэнергетике срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в рамках установленных Федеральной службой по тарифам предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

В силу пункта 7 Правил цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

Действие настоящего пункта не распространяется, в частности, на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Поскольку в рассматриваемом случае приказ от 14.11.2013 N 203/59 был принят РЭК Омской области в целях приведения ранее установленных тарифов на услуги по передаче электрической энергии в соответствие с действующим законодательством, вывод суда об отсутствии при его принятии нарушений части 5 статьи 23 Закона об электроэнергетике, пункта 7 Правил является обоснованным.

Отклоняя доводы ОАО "Омскэлектро" о несоответствии оспариваемого приказа принципам, закрепленным частью 1 статьи 20 Закона об электроэнергетике, суд правомерно указал на непредставление им доказательств, свидетельствующих о необоснованности тарифов, утвержденных приказом от 14.11.2013 N 203/59.

То обстоятельство, что впоследствии определением от 27.05.2014 Арбитражного суда Омской области производство по делу N А46-9710/2013 было прекращено в связи с отказом ОАО "МРСК Сибири" от заявленных требований о признании недействующим приказа от 27.12.2012 N 593/69, не может служить достаточным основанием для признания недействующим приказа от 14.11.2013 N 203/59.

Исходя из положений пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-Э/2, суд счел, что установление оспариваемым приказом тарифов в большем размере, чем тарифы, утвержденные приказом от 27.12.2012 N593/69, не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку изменение единого (котлового) тарифа прямо пропорционально влияет на изменение индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии пары сетевых организаций (филиал ОАО "МРСК Сибири" "Омскэнерго" - ОАО "Омскэлектро") и обеспечивает обществу возмещение понесенных им расходов.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Омской области пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных статьей 192 АПК РФ оснований для удовлетворения требования ОАО "Омскэлектро" о признании недействующим приказа от 14.11.2013 N 203/59.

Ссылки общества на нарушение единообразия в применении тарифов за услуги по передаче электроэнергии при расчетах между смежными сетевыми организациями ввиду существования в период с 15 ноября по 31 декабря 2013 года двух нормативных правовых актов, устанавливающих различные цены (тарифы) на один период регулирования, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку вопросы, связанные с правильностью применения того или иного тарифа, в силу статьи 194 АПК РФ не подлежат рассмотрению в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию ОАО "Омскэлектро" по делу, не опровергают выводов судов первой инстанции, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных им обстоятельств и материалов дела, что в силу статей 286, 287 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении арбитражным судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 19.08.2014 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-7214/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

В.И. Ильин Т.И. Отческая