Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 октября 2014 г. N Ф04-11129/14 по делу N А70-1221/2014

г. Тюмень

30 октября 2014 г.

Дело N А70-1221/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича на решение от 02.04.2014 Арбитражного суда Тюменской области (судья Бадрызлова М.М.) и постановление от 31.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу N А70-1221/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Крицкого Александра Владимировича (ОГРНИП 313723233200229) к Департаменту земельных ресурсов администрации г. Тюмени (625002, г. Тюмень, ул. Орджоникидзе, 24, ОГРН 1027200857980, ИНН 7202029213) о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Крицкий Александр Владимирович (далее - предприниматель) обратился с заявлением к Департаменту земельных отношений и градостроительства администрации г. Тюмени (далее - Департамент) о признании недействительным (незаконным) решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0217001:318, площадью 4061 кв.м., с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Хохрякова, 17, для целей, не связанных со строительством.

Решением от 02.04.2014 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований, заявленных предпринимателем, отказано.

В кассационной жалобе и дополнении к ней предприниматель просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Заявитель указывает, что перечень документов, необходимых для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка определен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а не Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 81-пк, который не был опубликован. Считает, что в связи с этим суды неправильно применили указанный муниципальный акт.

Согласно пункту 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без участия сторон, извещенных надлежащим образом о судебном заседании.

Проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по делу, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что в Департамент поступило заявление предпринимателя от 04.11.2013 N 04 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Письмом от 19.11.2013 N 14-39-710 "О рассмотрении заявления" Департамент разъяснил заявителю какие документы необходимо представлять с подобным заявлением в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, утвержденным Постановлением Администрации г. Тюмени от 01.08.2011 N 81-пк.

Заявитель, полагая, что отказ Департамента не соответствует земельному законодательству, обратился в суд с обозначенным заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, судебные инстанции указали, что предпринимателем не был представлен необходимый перечень документов, определенный в пункте 2.12 Административного регламента предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 01.08.2011 N 81-пк (далее - Административный регламент).

Обозначенная позиция судов является правильной.

Пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Порядок организации работы Администрации города Тюмени по реализации полномочий по предоставлению земельных участков, на которых расположены временные объекты (постройки, киоски, навесы, летние кафе и другие подобные постройки), а также для возведения данных объектов определен Административным регламентом. Текст Административного регламента в первоначальной редакции опубликован в издании "Тюменский курьер", N 22 (спецвыпуск), 10.08.2011.

Изменения, внесенные постановлениями Администрации г. Тюмени от 06.02.2012, от 19.11.2012, от 30.09.2013, от 24.02.2014, от 17.03.2014 и от 10.07.2014, также были опубликованы в издании "Тюменский курьер".

Судами установлено, что предпринимателю разъяснена необходимость представления с заявлением определенных документов, определенных указанным Регламентом. Исходя из содержания соответствующего письма, в данном случае нет отказа в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем при рассмотрении спора также учтено, что в подпункте "ж" пункта 2.20.1 Административного регламента указано, что в предоставлении земельного участка под временный объект либо для размещения временного объекта отказывается при наличии одного из следующих оснований: документы, прилагаемые к заявлению, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, Тюменской области, муниципальным правовым актам города Тюмени.

Доказательств исполнения требований Административного регламента в части пункта 2.12 Административного регламента предпринимателем не представлено, в связи с чем действия Департамента, выраженные в указанном письме, являются законными и не нарушают экономических прав заявителя. Обратного предпринимателем не доказано.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, несостоятельны. Они были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку. Переоценка исследованных доказательств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия кассационной инстанции.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Таким образом, нарушений, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебных актов, не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы предпринимателя не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.04.2014 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 31.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1221/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

Л.В. Бушмелева С.Н. Тамашакин