Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 ноября 2014 г. N Ф04-10859/14 по делу N А27-19351/2013

г. Тюмень

14 ноября 2014 г.

Дело N А27-19351/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания НВ" на решение от 05.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конарева И.А.) и постановление от 25.07.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Журавлева В.А.) по делу N А27-19351/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания НВ" (650044, город Кемерово, улица Суворова, 3а, ИНН 4205090588, ОГРН 1054205197771) к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (650099, город Кемерово, проспект Советский, 63, ИНН 4205120384, ОГРН 1064205130538) об отмене решения.

Другое лицо, участвующее в деле - Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура.

В заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью "Компания НВ" - Ходжаян Р.Б. по доверенности от 04.08.2014 N 4, от Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры - Чезганова Л.В. по служебному удостоверению N 133507.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания НВ" (далее - ООО "Компания НВ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее - департамент) об отмене решения от 05.12.2013 N 197 о досрочном прекращении права ООО "Компания НВ" пользования недрами по лицензии КЕМ 42023 ТЭ от 18.05.2007 с целью добычи песчано-гравийной смеси на Сосновском месторождении (Южная часть), расположенном на территории Новокузнецкого муниципального района, а также обязать департамент продлить срок начала освоения участка недр на Сосновском месторождении песчано-гравийной смеси (Южная часть) в Новокузнецком районе до 2 квартала 2014 года.

Решением от 05.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 25.07.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе ООО "Компания НВ", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требования об отмене решения департамента от 05.12.2013 N 197.

По мнению заявителя, проверка, на основании которой принято решение от 05.12.2013 N 197, проведена департаментом с существенными нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Административного регламента, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 22.10.2012 N 177 (далее - административный регламент N 177); материалы прокурорской проверки не могут быть приняты в качестве основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

В отзывах на кассационную жалобу Новокузнецкая межрайонная природоохранная прокуратура и департамент, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просят оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18.05.2007 ООО "Компания НВ" выдана лицензия на право пользования недрами КЕМ 42023 ТЭ с целевым назначением: добыча песчано-гравийной смеси на Сосновском месторождении (Южная часть) сроком действия до 15 мая 2026 года.

В соответствии с приказом от 20.01.2012 N 16/09/12 уполномоченным должностным лицом департамента проведена плановая выездная проверка, в ходе которой был осмотрен лицензионный участок и выявлено невыполнение ООО "Компания НВ" условий подпункта 4.1.1. пункта 4.1 лицензионного соглашения, что является нарушением пункта 10 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Аналогичные нарушения установлены Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - прокуратура), которой вынесено представление от 24.12.2012 N 7-1-2012/16 с требованием о досрочном прекращении Департаментом права ООО "Компания НВ" пользования недрами по лицензии КЕМ 42023 ТЭ, поскольку названным владельцем лицензии в срок до 31.12.2008 не был разработан и утвержден технический проект отработки участка недр с учетом требований рационального использования недр и природоохранного законодательства, прошедший согласование, государственную экспертизу и утвержденный в установленном порядке; в согласованные срок и объемах не начата добыча полезных ископаемых. Правом пересмотра условий лицензионного соглашения при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых оно было заключено, пользователь недрами не воспользовался.

Департамент 13.02.2013 и 29.05.2013 направлял ООО "Компания НВ" уведомление N 603-пн о допущенных заявителем нарушениях условий пользования недрами и предупреждение о возможном прекращении действия лицензии в случае устранения этих нарушений по истечении трех месяцев.

26.08.2013 департаментом дополнительно направлено обществу уведомление N 4272-пн о допущенных им нарушениях условий пользования недрами и предупреждение о возможном прекращении действия лицензии в случае не устранения этих нарушений в установленный срок.

Поскольку в установленный срок пользователь недрами не устранил выявленные проверкой нарушения, департамент в соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах вынес оспариваемое заявителем решение от 05.12.2013 N 197 о досрочном прекращении права ООО "Компания НВ" пользования недрами по лицензии КЕМ 42023 ТЭ с целью добычи песчано-гравийной смеси на Сосновском месторождении (Южная часть).

В обоснование требований об отмене указанного решения заявитель указал, что с момента получения лицензии общество предпринимало все необходимые меры по исполнению требований лицензионного соглашения. Добыча песчано-гравийной смеси не начата в связи с необходимостью уточнения границ горного отвода и оформлением земельного участка в аренду.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах определены случаи досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе при нарушении пользователем недр существенных условий лицензии и, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Из содержания части 4 статьи 21 Закона о недрах следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что одним из основных условий пользования обществом лицензионным участком является обязательство недропользователя обеспечить этапы освоения участка: составить геологический отчет с перерасчетом запасов песчано-гравийной смеси в границах контура участка недр и провести государственную экспертизу полученных запасов (не позднее 12 месяцев с момента государственной регистрации лицензии), начать не позднее 01.01.2008 строительство, начать добычу песчано-гравийной смеси в 2009 году, а также обеспечить уровни годовой добычи песчано-гравийной смеси в 2009 не менее 30 тыс. куб. м в год, начиная с 2010 года - не менее 40 тыс. куб.м в год. Между тем заявитель в нарушение условий лицензионного соглашения не приступил к этапам освоения лицензионного участка, не вел мониторинг месторождения.

Направленное департаментом 13.02.2013 и 29.05.2013 уведомление N 603-пн о допущенных ООО "Компания НВ" нарушениях условий пользования недрами и предупреждение о возможном прекращении действия лицензии в случае не устранения этих нарушений были возвращены в адрес отправителя в связи с отсутствием адресата по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц месту нахождения.

Сообщений об изменении своего местонахождения заявитель департаменту не направлял.

Уведомление от 26.08.2013 N 4272-пн о допущенных нарушениях условий пользования недрами и предупреждение о возможном прекращении действия лицензии в случае не устранения этих нарушений было вручено директору общества Степанян В.Г. 27.08.2013.

При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций заявитель не приводил доводов и не представлял суду доказательств, подтверждающих проведение департаментом и прокуратурой проверок с существенными нарушениями требований Закона N 294-ФЗ и административного регламента N 177.

Доводам заявителя о том, что с момента получения лицензии общество предпринимало все необходимые меры по исполнению требований лицензионного соглашения, а добыча песчано-гравийной смеси не начата в связи с необходимостью уточнения границ горного отвода и оформлением земельного участка в аренду, суды дали надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций, правильно применив в рассматриваемых правоотношениях нормы материального и процессуального права, обоснованно отказали в удовлетворении требований заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.05.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 25.07.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-19351/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая Г.А. Шабанова