Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 ноября 2014 г. N Ф04-10805/14 по делу N А46-15772/2013

г. Тюмень

21 ноября 2014 г.

Дело N А46-15772/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Орловой Н.В.

Шуйской С.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хакимова Рашита Рауфовича на решение от 24.04.2014 Арбитражного суда Омской области (судья Голобородько Н.А.) и постановление от 18.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киричёк Ю.Н., Веревкин А.В., Кливер Е.П.) по делу N А46-15772/2013 по заявлению Хакимова Рашита Рауфовича к Министерству имущественных отношений Омской области (644043, г. Омск, ул. Орджоникидзе, 5, ОГРН 1045504006822, ИНН 5503079101) о признании недействительными результатов межевания и установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:130401:17, 55:20:131401:1.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", государственное предприятие Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства", бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области "Большекулачинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Суд установил:

Хакимов Рашит Рауфович (далее - Хакимов Р.Р., истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущественных отношений, ответчик) о признании недействительными результатов межевания и установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:130401:17, 55:20:131401:1 в части смежной границы, установлении границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:17, согласно каталогу координат, указанному в межевом плане, подготовленном обществом с ограниченной ответственностью "Земресурс" (далее - ООО "Земресурс") от 22.03.2013, путем исключения значения поворотных точек 1, 7, 6, 5, 4, 3, 2 из сведений ГКН о границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:130101:17

Номер точки	Координата	Координата
н1	513332.86	2162066.29
н2	513320.66	2162063.95
н3	513318.44	2162069.35
н4	513299.43	2162065.65
н5	513276.87	2162061.21
н6	513269.64	2162059.75
н7	513273.21	2162043.36
н8	513335.18	2162055.12
н9	513334.23	2162060.32
н1	513332.86	2162066.29

и исключении значения поворотных точек 10, 11 из сведений ГКН о границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:131401:1, внесении в сведения ГКН значений поворотных точек

Номер точки	Координата	Координата
н5	513276.87	2162061.21
н4	513299.43	2162065.65
н3	513318.44	2162069.35
н2	513320.66	2162063.95
н1	513332.86	2162066.29
н9	513334.23	2162060.32

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области "Большекулачинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - БСУСО ОО "Большекулачинский дом-интернат", учреждение), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата), государственное предприятие Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" (далее - ГП "Омский центр ТИЗ").

В последующем истцом было заявлено ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано, поскольку ответчик настаивал на рассмотрении дела по существу.

Решением от 24.04.2014 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 18.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Хакимов Р.Р. обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, судебный акт по делу N 2-2714/2013 неверно положен в основу выводов суда по настоящему делу, поскольку в настоящем деле оспариваются не действия государственного органа (кадастровой палаты), а действия кадастровых инженеров, в результате которых объект недвижимого имущества - магазин, принадлежащий на праве собственности истцу, оказался оторванным от земельного участка, предоставленного под магазин и для его обслуживания, и находится на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного бессрочного пользования учреждению.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением главы Надеждинского сельского поселения от 24.09.1999 N 55 частному предпринимателю Тоноян A.M. был выделен участок площадью 0,01 га в собственность под строительство магазина в поселке Дачный.

На основании распоряжения главы Омского муниципального района от 29.12.2007 N 1765-р "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: п. Дачный, ул. Дачная, д. 30-а, Тонояну A.M." Тонояну A.M. был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 55:20:130401:0017 в границах земель Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенный по адресу: п. Дачный, ул. Дачная, д. 30-а, из состава земель населенных пунктов, под нежилым строением (магазин) и для его обслуживания.

В последующем право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером 5:20:13 04 01:0017 и расположенное на нем строение перешло в собственность Хакимова Р.Р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.05.2012 55-АА N 597077 земельный участок с кадастровым номером 55:20:130401:17, местоположение которого: Омская область, Омский район, пос. Дачный, ул. Дачная, д. 30-а, в настоящее время принадлежит физическому лицу - Хакимову Р.Р.

Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Статус участка - ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет - 19.06.2006; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под нежилым строением (магазин) и для его обслуживания.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.05.2012 55-АА N 597078 физическому лицу - Хакимову Р.Р. - в настоящее время принадлежит также нежилое строение (магазин), местоположение которого установлено по адресу: Омская область, Омский район, пос. Дачный, ул. Дачная, д. 30-а, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:20:130401:17.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.03.2009 55-АВ N 872656 земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения, площадью 44 746 кв. м, с кадастровым номером 55:20:131401:1, расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Надеждинское сельское поселение, пос. Дачный, ул. Дачная, д. 30, находится в собственности Омской области на основании постановления законодательного собрания Омской области от 08.07.2003 N 205 "О принятии в государственную собственность Омской области учреждений социального обслуживания". Статус участка - ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет - 14.12.2007.

Распоряжением Министерства имущественных отношений от 26.09.2008 N 1238-р утвержден прилагаемый проект границ по упорядочению существующего земельного участка с кадастровым номером 55:20:13 14 01:1 из состава земель сельскохозяйственного назначения, площадью 44 746,0 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, расположенного по адресу: ул. Дачная, д. 30, пос. Дачный, Омский район, Омская область, предназначенного для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения, фактически занятого нежилыми строениями: котельной, картофелехранилищами, гаражом, баней-прачечной, конторой, складом оборудования, моргом, погребом для ГСМ, столярной мастерской, складом продовольственным, сооружением - Башней Рожновского, строением (Жилой корпус N 1), зданием (спальный корпус 2-этаж, столовая).

Право собственности Омской области на перечисленные в вышеуказанном распоряжении объекты недвижимого имущества подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением Министерства имущественных отношений от 14.05.2010 N МИО-10/614-Р вышеуказанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 55:20:131401:1, площадью 44 746 кв. м, предназначенный для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения и расположенный по адресу: Омская область, Омский район, Надеждинское сельское поселение, п. Дачный, ул. Дачная, д. 30, находящийся в собственности Омской области, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, находящемуся по адресу: Омская область, Омский район, п. Дачный, ул. Дачная, д. 30.

Согласно контракту от 11.04.2007 N 04-01/06 ГП "Омский центр ТИЗ" осуществило кадастровые работы в отношении земельного участка, находящегося в пользовании учреждения.

Нежилое строение (магазин) и земельный участок с кадастровым номером 55:20:130401:17, на котором расположен магазин, по факту граничит с земельным участком с кадастровым номером 55:20:131401:1, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения.

Приобретя в собственность земельный участок с кадастровым номером 55:20:130401:17 и расположенный на нем магазин, Хакимов Р.Р. предпринял попытку уточнить местоположение и границы указанных земельных участков, поскольку выяснил, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:130401:17 под магазином, который принадлежит ему на праве собственности, отмежеван и оформлен в собственность Омской области, а земельный участок под нежилым строением (магазин), предназначенный для его обслуживания и содержания, фактически расположен на дороге, а не под объектом недвижимости и прилегающей к нему территорией.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 16.11.2012 N 2108-Р земельный участок с кадастровым номером 55:20:131401:1 включен в границы населенного пункта поселка Дачный.

Министерство имущественных отношений 21.11.2012 согласовало с Хакимовым Р.Р. межевой план по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 55:20:131401:1, для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

В последующем Министерство имущественных отношений и Хакимов Р.Р. обратились в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением об исправлении технических и кадастровых ошибок.

В межевом плане от 22.03.2013, подготовленном ООО "Земресурс", кадастровым инженером дано заключение о наличии кадастровой ошибки в определении местоположения части границ и площади земельного участка. Ранее границы и площадь учтенного земельного участка, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не совпадали с фактическим местоположением и площадью земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:17.

В результате рассмотрения данной заявки филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области 26.04.2013 вынесено решение об отказе в исправлении технических и кадастровых ошибок (N 55/13-33448).

Решением Центрального районного суда города Омска от 04.06.2013 по делу N 2-2714/2013 Хакимову Р.Р. отказано в удовлетворении заявленных требований по заявлению об оспаривании решения органа кадастрового учета и обязании внести изменения в сведения о местоположении границ земельного участка. Решение вступило в законную силу 12.07.2013.

Полагая, что при сложившихся обстоятельствах восстановить границы и площадь земельного участка, провести учет изменений представляется возможным лишь на основании решения суда о признании недействительными результатов межевания и установления границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:130401:17, 55:20:131401:1, восстановления границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:130401:17, установлении смежной границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:130401:17, 55:20:131401:1, истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), частями 7-8 статьи 39, частью 4 статьи 28, частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости), частью 3 статьи 69 АПК РФ и, учитывая, что решение Центрального районного суда города Омска от 04.06.2013 по делу N 2-2714/2013, вступившее в законную силу, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку устанавливает отсутствие кадастровой ошибки при постановке земельного участка на кадастровый учет, пришел к выводу об отказе Хакимову Р.Р. в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными результатов межевания и установлении границ земельных участков.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

Часть 1 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Частью 9 статьи 38 Закона о кадастре недвижимости предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В пункте 3 статьи 1 Закона о кадастре недвижимости предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии со статьей 7 Закона о кадастре недвижимости к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

Исходя из статьи 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21, 25-29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости. Кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.

В пункте 4 статьи 16 Закона о кадастре недвижимости регламентировано, что никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 28 Закона о кадастре недвижимости кадастровой ошибкой признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе и органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии с пунктом 47 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, основанием для исправления кадастровой ошибки являются: заявление об учете изменений и необходимые для исправления такой ошибки документы, представленные (поступившие в порядке информационного взаимодействия) документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости, вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.

Исходя из смысла и содержания приведенных норм материального права, регулирующих вопросы кадастрового учета объектов недвижимости, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Закона о кадастре недвижимости для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частей 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка кадастровая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

Исправление кадастровой ошибки возможно при отсутствии спора о прохождении межевых границ.

В данном случае истец заявил о необходимости установления прохождения межевых границ его земельного участка, что исключает кадастровую ошибку и ее исправление. Отсутствие кадастровой ошибки подтверждается имеющимся в материалах дела решением Центрального районного суда города Омска от 04.06.2013 по делу N 2-2714/2013 по заявлению Хакимова Р.Р. к ФГБУ "ФКП Росреестра" о понуждении к внесению изменений в сведения о местоположении границ земельных участков.

В решении по вышеуказанному делу, к участию в котором было привлечено Министерство имущественных отношений, исследовалось заключение кадастрового инженера о допущении кадастровой ошибки при проведении кадастровых работ и сделан вывод о том, что утверждение кадастрового инженера о несовпадении фактического местоположения границ земельного участка с ранее установленными не соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем Хакимову Р.Р. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что решение Центрального районного суда города Омска от 04.06.2013 по делу N 2-2714/2013, вступившее в законную силу, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку устанавливает отсутствие кадастровой ошибки при постановке земельного участка на кадастровый учет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Хакимова Р.Р.

Апелляционный суд, рассматривая доводы апелляционной жалобы, обоснованно поддержал выводы арбитражного суда по существу спора.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены или изменения судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.04.2014 Арбитражного суда Омской области и постановление от 18.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-15772/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Н.В. Орлова С.И. Шуйская