Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 декабря 2014 г. N Ф04-11634/14 по делу N А81-3285/2013

г. Тюмень

11 декабря 2014 г.

Дело N А81-3285/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Отческой Т.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" на решение от 06.03.2014 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Кустов А.В.) и постановление от 17.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу N А81-3285/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" (629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Республики, д. 20, ИНН 8905026850, ОГРН 1028900706647) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Мира, д. 40) о признании недействительным предписания об устранении выявленных в результате проверки нарушений в сфере водопользования.

Другие лица, участвующие в деле: Нижне-Обское бассейновое водное управление, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Ноябрьск" (далее - ООО "Газпром добыча Ноябрьск", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 01.04.2013 N 106 об устранении выявленных в результате проверки нарушений в сфере водопользования.

Решением от 06.03.2014 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 17.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "Газпром добыча Ноябрьск", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного обществом требования.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание является неисполнимым.

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, проведенной управлением плановой выездной проверкой установлено и отражено в акте проверки от 01.04.2013 N 53, что ООО "Газпром добыча Ноябрьск" использует акватории поверхностных водных объектов с целью технического обслуживания при эксплуатации 9 подводных переходов газопроводов на территории Западно-Таркосалинского газового промысла без договора водопользования, а именно:

- переход N 1 газопровода через р. Юйяха, географические координаты 64°56'16" с.ш. 77°13'19" в.д;

- переход N 7 газопровода через ручей б/н, левый приток р. Хыльмигьяха, географические координаты 64°52'42" с.ш. 77°09'50" в.д;

- переход N 8 газопроводов газоконденсатопровода через р. Хыльмигьяха, географические координаты 64°52'53" с.ш. 77°11'40" в.д;

- переход N 10 газопровода через р. Хыльмигьяха, географические координаты 64°52'25" с.ш. 77°10'09" в.д;

- переход N 12 газопровода через р. Тутысьяха, географические координаты 64°52'01" с.ш. 77°11'36" в.д;

- переход N 13 газопровода через р. Тутысьяха, географические координаты 64°50'54" с.ш. 77°11'37" в.д;

- переход N 14 газопровода через р. Тутысьяха, географические координаты 64°50'01" с.ш. 77°10'00" в.д;

- переход N 16 газопровода через ручей б/н, правый приток р. Тутысьяха, географические координаты 64°50'20" с.ш. 77° 11 '36" в.д;

- переход N 18 газопровода через р. Вентатаяха, географические координаты 64°50'08" с.ш. 77°08'10" в.д.

В связи с использованием обществом акваторий водных объектов для технического обслуживания при эксплуатации указанных подводных переходов газопроводов в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, управлением выдано предписание от 01.04.2013 N 106, которым на общество возложена обязанность в срок до 04.12.2013 заключить договоры водопользования с целью эксплуатации подводных переходов газопроводов, указанных в акте проверки от 01.04.2013 N 53.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным названного предписания, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 этого Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В силу части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты предоставляются в пользование, в том числе, для строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов.

Часть 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень видов использования водного объекта, при которых не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Эксплуатация подводных переходов газопроводов, как и связанное с этим использование акватории водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, является нарушением водного законодательства.

Факт пользования обществом водными объектами в отсутствие документов, подтверждающих права на водопользование, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

Доводы общества о неисполнимости оспариваемого им предписания были всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.03.2014 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 17.07.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-3285/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Т.И. Отческая О.Ю. Черноусова