Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 декабря 2014 г. N Ф04-12920/14 по делу N А27-9007/2014

г. Тюмень

19 декабря 2014 г.

Дело N А27-9007/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Григорьева Д.В.

Ильина В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищник" на решение от 17.07.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) и постановление от 23.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Ходырева Л.Е.) по делу N А27-9007/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищник" (650056, город Кемерово, улица Волгоградская, 45а, ИНН 4205214593, ОГРН 1114205000733) к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (650000, город Кемерово, проспект Советский, 60, 229, ИНН 4207052789, ОГРН 1024200719828) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищник" (далее - общество, ООО "УК "Жилищник") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее - административный орган) от 16.05.2013 N 175 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением от 17.07.2014 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 23.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "УК "Жилищник" просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Общество не согласно с выводом судов о наличии вины во вменяемом ему административном правонарушении, поскольку спорная информация могла быть размещена на официальном сайте в сети Интернет лишь после 28.04.2014 (дата открытия анкеты отчетного периода администратором сайта).

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании обращения Колеговой Л.А. о нарушении обществом требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт раскрытия информации), административным органом 11.03.2014 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Административным органом установлено, что ООО "УК "Жилищник" является управляющей организаций многоквартирного жилого дома по адресу: город Кемерово, б/р Строителей, 13-103; на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по состоянию на 22.04.2014 отсутствует информация о перечне и стоимости услуг по текущему содержанию дома на 2014 год.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2014 N 9-076 и вынесено постановление от 06.05.2014 N 9-076 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ООО "УК "Жилищник" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия состава административного правонарушения в деянии общества и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности.

Выводы судов являются обоснованными и не противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В силу части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

В соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Стандарта раскрытия информации изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию на официальном сайте в сети Интернет в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды установили, что на официальном сайте www.reformagkh.ru. обществом размещена информация о перечне и стоимости услуг по текущему содержанию на 2013 год многоквартирного жилого дома по адресу: город Кемерово, б/р Строителей, 13-103. Однако изменения, внесенные в 2014 году в информацию о перечне и стоимости услуг по текущему содержанию, не опубликованы на официальном сайте по состоянию на 22.04.2014.

Доводы общества о том, что на дату мониторинга официального сайта в сети Интернет анкета 2013 года еще не была закрыта администратором сайта ввиду незавершенности регламентных работ, обоснованно отклонены судами. Проведение плановых работ по обновлению размещенной на сайте информации не должно затрагивать установленное законом право жителей на своевременный доступ к необходимым сведениям.

Из материалов дела не следует, что ООО "УК "Жилищник" с 10.01.2014 до момента проверки обращалось к администратору сайта с целью выяснения вопроса о возможности и сроке размещения необходимой информации за 2014 год, доводило до сведения жильцов причины отсутствия такой информации.

Поскольку обществом не представлены доказательства своевременного принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, суды пришли к правильному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Судами первой и апелляционной инстанций не установлено нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности.

Административное наказание назначено ООО "УК "Жилищник" в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения не выявлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа является правомерным.

Возражения общества об отсутствии у него вины в нарушении требований Стандарта раскрытия информации направлены на переоценку обстоятельств, установленных нижестоящими судами, что недопустимо при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции исходя из положений главы 35 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.07.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 23.09.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-9007/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Д.В. Григорьев В.И. Ильин